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之十七:城市面貌煥然一新

來源:中国足彩發布時間:2002-11-04 09:22

  十三屆四中全會以來,我國城市經濟得到了長足的發展,城市綜合實力進一步加強,城市建設日新月異,城市在整個國民經濟發展中扮演著越來越重要的角色。

 

  一、城市規模不斷擴大,城市化水平顯著提高

 

  90年代初以來我國城市化水平得到了較大的發展,1990年到200111年期間,我國地級城市數量由188個增加到269個(除特別說明,本文數據指地級及地級以上城市的市轄區數),市區非農業人口超百萬的特大城市由31個增加到41個。城市覆蓋的面積達408.9萬平方公裏,比1990年增加了219.2萬平方公裏,占全國國土面積的比重由1990年的20%增加到42.6%。如下表:

 

1 2001年與1990年城市基本情況比較

 

2001

1990

增長(%)

全部城市數()

662

467

41.8

地級及地級以上城市數()

269

188

43.1

特大城市數()

41

31

32.3

城市全市覆蓋面積(萬平方公裏)

408.9

189.7

115.6

城市市轄區面積(萬平方公裏)

49.4

26.5

86.4

城市建成區面積(平方公裏)

17586

9332

88.4

 

  2001年城市市轄區總人口30400.9萬人,比1990個增长69.5%,其中非農業人口17753.3萬人,比1990年增長51.9%2001年市鎮總人口占全國總人口比重達37.7%,比1990年提高了11.3個百分点。

 

2 2001年與1990年城市人口比較

 

2001

1990

增長(%)

城市全市人口數(萬人)

110297

62461.3

76.6

城市市轄區人口數(萬人)

30400.9

17939.0

69.5

城市市轄區非農業人口數(萬人)

17753.3

11688.0

51.9

市鎮總人口

48064

30195

59.2

市鎮總人口占总人口的比重(%

37.7

26.4

-

 

  隨著城市的快速發展,城市已成爲中國農村剩余勞動力轉移的主要目的地。據公安部2001年統計,全國城市共吸納了暫住人口4744.3萬人,占城市总人口的8.5%。在有些城市,外來人口已經遠遠超過了本地人口。近幾年來,我國城市全面實施城鄉戶籍管理制度改革,放寬了城市發展急需的各類人才進城落戶的條件,有些地方還推行了投資、買房可落戶的政策,確立了以居住地和就業爲原則,實行以合法固定住所、穩定職業或生活來源爲落戶基本條件的戶口准遷制度。城市基礎設施的更新、城市吸納能力的增強,使得人口的合理、有序流動成爲可能,也爲城市的進一步發展提供了足夠的後備支援。

 

  在城市的發展過程中,以大城市爲中心的城市群、城市帶進一步發展壯大。較具規模的有以北京、天津、大連、青島爲中心的環渤海城市群,以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、甯波等城市爲中心的長江三角洲城市群,以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市爲中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高,經濟發達,城市配套設施齊全,是國民經濟增長的重要的動力源。

 

  二、城市經濟快速發展,經濟結構明顯改善

 

  2001年,全部地級以上城市國內生産總值(不包括市轄縣,下同)由1990年的6708億元,增加到55057億元,增長3.9倍,年均增長達15.5%城市经济的增长来源于两個方面,一方面是城市自身实力的增长;另一方面是城市数量的扩张。占全国的比重由1990年的36%上升到2001年的57.4%,提高了21.4個百分点。

 

  2001年城市地方財政預算內收入4175.4億元,是19904倍。年均增長13.4%。地方財政預算內支出5222.4億元,其中科學教育事業費支出占地方財政預算內支出的比重爲13.8%。年末金融機構存款余額97125 億元,其中城鄉居民儲蓄年末余額42992億元,是1990年的13.8倍。

 

  1990年我國市轄區國內生産總值超過200億元的城市有北京、天津、上海、和廣州4個城市。到2001年達到了45個城市,其中9個城市超1000億,依次爲上海、北京、廣州、深圳、天津、武漢、杭州、沈陽、大慶。如下表:

 

3 國內生産總值超200億元的城市

(單位:億元)

城市名

2001年國內生産總值

1990年國內生産總值

上海

4893.0

511.7

北京

2697.9

447.7

廣州

2449.0

258.6

深圳

1954.2

107.6

天津

1649.9

253.0

武漢

1347.8

122.6

杭州

1195.2

85.1

沈陽

1057.2

185.0

大慶

1031.5

143.9

 

  2001年全部城市市區人均國內生産總值18322.9元,是1990年的4.8倍,比全國平均水平高1.4倍。1990年人均國內生産總值超萬元的城市僅有4個,分别为经济特区深圳、珠海、石油城市大慶及克拉玛依,2001年達到164個,其中超2萬元的城市有58個。它们是:深圳、大慶、克拉玛依、东营、玉溪、珠海、宁波、盘锦、廣州、厦门、上海、东莞、无锡、惠州、江门、大连、佛山、福州、威海、杭州、温州、苏州、青岛、泉州、北京、中山、南京、长沙、镇江、南通、秦皇岛、济南、石家庄、鞍山、常州、长春、海口、昆明、十堰、成都、濮阳、天津、沈陽、淄博、绍兴、株洲、三明、扬州、烟台、马鞍山、漳州、白银、哈尔滨、泰州、鄂尔多斯、荆门、岳阳和芜湖。

 

  隨著經濟改革的逐步深入,城市經濟結構得到了調整,城市第三産業得到了較快的發展。2001年城市第一、二、三産業的增加值爲2630.7億元、27432.3億元和24993.9億元,分別比1990年增長3.5倍、4倍和6.7倍。第一、二、三産業增加值的結構比重由1990年的6.660.433 調整爲2001年的4.8:49.8:45.4 。與1990年相比,第一産業和第二産業的比重分別下降1.810.6個百分点,第三产业比重则提高了12.4個百分点。第三产业的快速发展,使得城市功能得以进一步完善和增强。

 

  三、城市工業經濟發展走上高速發展之路

 

  90年代,随着现代企业制度的逐步实施,特别是邓小平同志南巡讲话以后,城市工业发展走进一個持续、快速、稳定增长的新时期。2001年城市國有及銷售收入500萬元以上非國有企業共有81521個,其中:内资企业60499個,外商及港澳台企业21022個,共实现产值61869億元。其中內資企業工業總産值40814億元,外商及港澳台企業實現21054 億元。共實現銷售收入60928 億元,利稅7311.6億元,分別占全國66%72.5%。如下表:

 

4 2001年城市工業情況

2001年国有及限额以上非国有工业企业数(個)

81521

 

其中:内资企业(個)

60499

港、澳、台(個)

11870

外资企业(個)

9152

工業總産值(億元)

61869.1

其中:內資企業(億元)

40814.0

港、澳、台(億元)

8316.9

外資企業(億元)

12738.5

産品銷售收入(億元)

60927.5

 

  1990年以來,我國城市工業結構發生了深刻的變化,以電子信息等爲代表的高新技術産業得到了長足的發展,産生了如中國普天、海爾、聯想、上海廣電、TCL、熊貓、長城計算機、華爲、海信、長虹、上海貝爾、北大方正、中興通訊股份公司等一大批電子信息産業的大型企業,其中普天、海爾的銷售總額突破了600億元。

 

  幾年來,隨著工業實力的不斷增強,我國城市工業在鋼鐵、石油、汽車等方面也都取得了很大的發展,誕生了一批具有一定的國際競爭力的企業,正在爲中國企業走向世界而努力。

 

  四、國內貿易繁榮興旺,對外開放發展迅速

 

  90年代,城鄉消費品市場一直保持貨源充足,商品消費日益活躍。新建了許多大型商場、各種專業市場和批發市場。2001年城市社會消費品零售總額達21737.5億元,比1990年增長5.6倍,年均增長18.7%。批發零、貿易業商品銷售商品總額42671億元,比1990年增長11.4倍。2001年,我國城市限額以上批發零售貿易業企業數17504個,其中零售业发展尤为迅速,共有百货商场1983個,超级市场1025個。平均11530户就有一個规模性的零售企业。90年代以前長期困擾我國的“短缺經濟”已經得到了有效治理,幾十年的賣方市場全面讓位于買方市場。

 

  對外開放發展迅速,2001年城市共新簽利用外資協議(合同)項目17789個指外商和港澳台直接投资,协议外资金额542億美元,實際利用外資407.6億美元,分別比1990年增長10.6倍和17.3倍。2001年已投産(營業)企業數達69106個,从业人员722萬人。

 

  在逐步開放了4個经济特区,14個沿海开放城市和海南省,以及长江、珠江三角洲和闽南三角地后,我国又先后开放了18個省会城市,6個沿江城市、13個沿边城市。初步形成了由沿海到内地到边疆全方位开放的格局。

 

  2001年中國能夠成功加入世界貿易組織,與我國長期的國際合作和對外開放是分不開的。90年代以来,一大批国际上的知名的、有实力的跨国公司、大财团,如摩托罗拉、爱立信、西门子、宝洁、惠普等纷纷来华投资建厂,取得了良好的经济和社会效益,对促进当地的经济发展和解决当地的就业起到了很大的作用。在廣州市,世界500強中已有99家設立了以制造業爲主的投資項目,投資總額爲34.89億美元,其中不少代表了當今世界的先進水平,如最新版的本田雅閣車型、德國西門子投資生産的傳輸設備和控制設備、摩托羅拉投資參與生産的金鵬移動通訊系統,愛立信電信工程公司在華南地區全面負責中國移動通信設備的技術服務等等。

 

  五、城鎮人民生活水平顯著提高

 

  90年代以來,隨著經濟的快速發展,城鎮居民收入也得到了快速增長。2001年城鎮居民人均可支配收入6860元,比1990年增長3.5倍,年均增長14.8%。城鎮居民的消費結構也發展了顯著變化,已基本由生存資料轉向發展型資料和享受型性資料。2001年底城鎮居民家庭恩格爾系數爲37.9%,比1990年下降了16.3個百分点。在娱乐、交通通信、教育、文化和居住等方面的支出比重则有较大幅度的提高。

 

  城鎮居民家庭耐用消費品的消費上升。80年代的消費熱點商品,如彩電、冰箱、洗衣機等已全面更新換代,取而代之的是品質更佳、功能更全的新産品,如彩電,現今市場上流行的是高清晰度、數字式的純平彩電、背投彩電,已遠非80年代電視機所能比擬的了。新一批的消費熱點商品,如手機、DVD影碟機、家用多媒體電腦、家用中央空調、汽車等已逐漸走入尋常百姓家。

 

  城鎮居民的居住條件明顯改善。90年代後期城鎮居民逐漸成爲了住房投資和消費的主體,大大加快了我國城鎮住房市場化進程。2001年,城市個人购房占商品住宅销售面积的89.23%,比1995年的53%1985年的14%,分別提高36個百分点和75個百分点;广西、海南、重庆、吉林、湖南、天津、江苏7個省市個人购房比例超过95%2001年城市人均住房使用面積爲15.7平方米,比1990年增加6平方米。住上成套樓房的家庭占到72.7%,比1990年上升了28個百分点。有浴室或厕所的家庭占75%,比1990年上升23個百分点。入住两居室以上单元配套楼房的家庭逾2/3,使用煤氣或液化石油氣的家庭也達70%以上;絕大多數家庭都能獨自享用自來水和廚房。上海、北京、天津等超大城市的居住條件也有較大程度的改善,人均住房使用面積分別達到17.3平方米17.6平方米17.8平方米

 

  六、城市建設日新月異

 

  爲了創造良好的投資環境,也是爲了自身可持續發展的需要,各城市大力發展和改造城市的軟、硬件環境,加強基礎設施建設,取得了突出的成績。

 

  ——運輸能力有較大提高。90年代我國建成並投入使用了一批交通重點投資項目,如京九鐵路、大秦鐵路二期工程、廣深高速鐵路、京滬高速公路、濟青高速公路、京深高速公路、珠海機場等。“九五”末期,全國鐵路總營業裏程達到6.8萬公裏。其中電氣化鐵路1.3萬多公裏,繼俄羅斯、德國之後名列世界第三位,分別比1990年增加1.5萬和0.6萬公裏2001年全國高速公路的通車裏程已經達到1.9萬公裏,總長度居世界第二位。1997年後鐵路連續四次提速,大大緩解了客貨運輸的供求矛盾。2000年我國共有民航機場129個,比1995年增加11個,航线1120條,比1995年增加323條,航線裏程151萬公裏,比1995年增加39萬公裏。2001年城市貨運總量達55.6億噸,比1990年增長48%;客運總量56億人次,增長56%,其中民航貨郵運量186萬噸,比1990年增長4.3倍,民航客運總量6275萬人次,增长3.1倍。

 

  ——邮电通讯业发展迅速。邮电通信业作为信息产业的重要组成部分,已广泛地进入中国社会生活的各個领域,成为中国国民经济基础产业中发展最快的产业之一。2001年電信業務總量完成3953.2億元, 電信業務收入完成3571.9億元,邮电局(所)数达21702處。家用電話、移動電話、IP電話業務發展突飛猛進。城市每百人擁有電話機數從1990年的4.3部增長至200039.2 部;九十年代後發展起來的移動電話網已覆蓋了全國95%以上的縣市,用戶數超過14千萬戶,躍居世界第1位。目前我國的移動通信網、數據網及IP電話業務與90多個国家和地区开通移动漫游业务;与160多個国家和地区开通互联网漫游业务。

 

  中國現有3500萬網絡用戶,並仍以驚人的速度發展。隨著家用電腦和寬帶上網的不斷普及以及上網費用的不斷下調,互聯網和它帶來的方便正改變傳統中國人的生活方式。

 

  ——市內交通設施得到明顯改善。2001年城市年末鋪裝道路面積達17.8億平方米,人均鋪裝道路面積5.8平方米,分別比1990年增長2.1倍和80%。年末實有公共汽(電)車營運車輛達20.4萬輛,增長2.7倍。北京、上海、廣州、天津几個城市的地铁已先后建成通车,南京、武漢、长春、沈陽、大连、杭州、成都、西安等城市也都在准备上马。全部地铁总里程已达88.99公裏,大大缓解了这几個城市的交通状况。城市出租业发展迅速,2001年城市出租車總數達75.7萬輛,比1990年增長6.3倍。“打的”已成为普通老百姓出行的一個重要辅助方法。

 

  ——城市綠化工作得到加強。21世纪中国将进入城市化水平更高的“城市世纪”,这将使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。因此,发展绿色经济、倡导绿色文明、推广绿色生活方式、营造绿色城市环境是每個城市发展的首要选择。据世界银行提供的报告,1985年中國城市生態赤字爲21.6%1990年爲19.5%1995年爲13.8%1999年爲10.65%,數字表明中國的城市環境正在逐步向好的方面轉變,這也是中國之所以能夠提出發展綠色城市的基礎。2001年底,城市建成區綠化覆蓋面積已達53.1萬公頃,城市綠化覆蓋率達30.1%,人均公共綠地面積4.3平方米。建設部于1992年在全國開展了創建“國家園林城市”的活動,其目的就是要以城市爲中心,從綜合角度出發,提高城市綠化水平,改善城市環境質量。到目前爲止,已有29個城市获得了这一称号,分别为:北京、合肥、珠海、杭州、深圳、马鞍山、威海、中山、大连、南京、厦门、南宁、青岛、濮阳、十堰、佛山、三明、秦皇岛、烟台、江门、惠州、茂名、肇庆、海口、三亚、襄樊、石河子、常熟、长春。这些城市的平均绿化覆盖率达38.9%,人均公共綠地面積7.2平方米,大大超過城市平均水平。

 

  90年代以來,我國城市發展取得了巨大成就,但也存在著一些急待解決的問題:

 

  一是城市第三産業發展不足。由于受“服務行業不創造價值”觀念的影響,我國第三産業的發展一直處于滯後狀態。目前,經濟發達國家第三産業增加值占國民生産總值一般在60%以上,第三産業從業人數占總就業人數一般也占60%左右,部分城市的比重甚至超過了90%。相比之下,我國城市第三産業不僅比重小、水平低,而且結構不盡合理。2001年,城市國內生産總值中第三産業增加值只占45.4%,從業人員占總就業人數不到48%。第三産業還是以傳統行業如商業、飲食服務業、交通運輸業等爲主,而在金融、保險、信息咨詢、科技服務等新興行業中則比較落後。

 

  二是城市環境問題不容樂觀。近年來,我國城市環境保護取得了明顯成績,環境汙染加劇趨勢得到初步控制,部分城市環境質量有所改善,但總的形勢仍然相當嚴峻。大氣和水體汙染依然嚴重,63%的城市空氣質量超過國家二級標准,65%的城市汙水未經處理;垃圾汙染日益突出,生活垃圾處理率僅爲60%。總體上看,環境汙染嚴重的狀況沒有得到明顯改觀。因此,必須切實加強城市環境保護工作,努力改善環境質量。城市環境保護是一項系統工程,要全面規劃,統籌兼顧,標本兼治,綜合治理。一方面,要嚴格控制汙染源,減少汙染物排放。進一步調整城市産業結構,關停、搬遷汙染嚴重的企業;大力控制廢氣、廢水、固體垃圾的排放;優化能源結構,積極推行清潔燃料。另一方面,要大力加快治汙設施建設,增強汙染治理能力,重點加強汙水處理廠和垃圾處理場建設,提高汙水和垃圾處理率。同時,要依法加強城市環境保護的監督管理。但冰凍三尺,非一日之寒,城市環境也非短期能夠改變的。全國城市中,空氣總懸浮顆粒普遍超標,空氣中二氧化硫濃度水平較高,大城市汽車尾氣汙染趨勢加重,氮氧化物已成爲城市空氣中的首要汙染物。城市水質量呈現加快惡化趨勢。據1996年的統計,78%的城市河段不適宜作飲用水源,50%的城市地下水受到汙染。我國城市缺水問題也日趨嚴重,目前全國662個城市中,有400多個城市常年供水不足,其中110個城市严重缺水,北方一些城市被迫限量供水。水资源短缺严重影响着城市建设和人民生活。解决城市缺水问题,已经成为当前城市经济社会发展的紧迫任务。

 

  三是城市基礎設施建設落後。近年來,我國大多數城市都非常注重城市基礎設施的建設,也確實取得了很大的進步。但不可否認的是,由于基礎過于薄弱,投資大、效益低等特點,我國城市存在著基礎設施發展滯後且不平衡的情況。尤其是與一些發達國家的城市相比,差距還很明顯。2001年,城市每萬人拥有公共汽(电)车只有6.7辆,人均鋪裝道路面積5.8平方米,都落後于經濟發展的需要。

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