系列報告之十七:環境保護成就斐然

來源:中国足彩综合司發布時間:2009-09-28 10:00

環境保護成就斐然

 

  中華人民共和國成立60年來,特別是改革開放以來,在黨和政府的高度重視下,我國的環境保護事業從無到有,從小到大,發展迅速。經過不懈努力,環境法制建設進一步完善,環境汙染治理力度逐步加大,生態環境保護建設得到加強,汙染治理投入穩步增加,全國環境質量嚴重惡化的趨勢基本得到了控制,環境保護事業快速發展。

 

  一、環境保護事業積極穩步發展

 

  我國的環境保護事業在上世紀5060年代開始孕育,70年代,我國的環保事業在艱難中起步,開始走上正確的發展道路。19726月,我國政府代表團參加了聯合國人類環境會議,會議通過了《人類環境宣言》,環境保護開始擺上國家議事日程。

 

  19738月國務院召開第一次全國環境保護工作會議,審議通過了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害爲利、依靠群衆、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護工作32字方針和我國第一個環境保護文件――《關于保護和改善環境的若幹規定》,成爲我國環保事業的第一個裏程碑。《規定》提出了防治汙染措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産的“三同時”原則,後來成爲我國第一項環境管理制度,至此,我國環境保護事業開始起步。

 

  改革開放以來,我國的環境保護工作逐步得到加強,環境保護事業穩步發展。1978年,全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定,“國家保護環境和自然資源,防治汙染和其他公害”。這是新中國曆史上第一次在憲法中對環境保護作出明確的規定,爲我國環境法制建設和環境保護事業的發展奠定了基礎。同年12月,黨中央批轉的國務院環境保護領導小組關于《環境保護工作彙報要點》明確指出:消除汙染、保護環境是進行經濟建設、實現四個現代化的重要組成部分。1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》使環境保護工作步入法制軌道,加快了環境保護事業的發展。

 

  進入80年代後,步入正軌的環境保護事業穩步發展。1983年召開的第二次全國環境保護工作會議,正式把環境保護確定爲我國的一項基本國策,制定了“經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展,做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的指導方針,明確了“預防爲主、防治結合”,“誰汙染、誰治理”和“強化環境管理”的環境保護三大政策。19845月,國務院發出《關于環境保護工作的決定》,對有關保護環境、防治汙染的一系列重大問題,包括環境保護的資金渠道都做出了比較明確的規定,環境保護開始納入了國民經濟和社會發展計劃,成爲經濟和社會生活的重要組成部分。19894月,國務院召開第三次環境保護會議,提出積極推行深化環境管理的環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放汙染物許可證制、汙染集中控制和限期治理5項新制度和措施,對新上項目堅決實行“三同時”,不增加新汙染源,對老汙染源有計劃、有步驟分期加以解決。

 

  “八五”期間,特別是1992年聯合國環境與發展大會之後,中國在世界上率先提出了《環境與發展十大對策》,第一次明確提出轉變傳統發展模式,走可持續發展道路。隨後中國又制定了《中國21世紀議程》、《中國環境保護行動計劃》等綱領性文件,提出了我國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案,確定了汙染治理和生態保護重點,加大了執法力度,積極穩步推行各項環保管理制度和措施,環境保護工作取得了較好的效果。

 

  “九五”期間,全國人大八屆四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,把實施可持續發展作爲現代化建設的一項重大戰略,使可持續發展戰略在我國經濟建設和社會發展過程中得以實施。期間,我國環境保護事業得到了進一步加強,環境保護事業進入了快速發展時期。國務院發布了《關于環境保護若幹問題的決定》,實施《汙染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》,大力推進“一控雙達標”(控制主要汙染物排放總量,工業汙染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標)工作,全面展開“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水汙染防治,“兩控區”(酸雨汙染控制區和二氧化硫汙染控制區)大氣汙染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(簡稱“33211”工程)的汙染防治,環境汙染防治取得初步、階段性進展。國家確定的“九五”環保目標已基本實現,環境保護工作取得了較大的成績。

 

  “十五”期間,黨中央提出了樹立科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略思想。爲落實科學發展觀,國家頒布了一系列的環境保護法律、自然資源法、環境保護行政法規、環境保護部門規章和規範性文件、地方性環境法規和地方政府規章等。2002年,我國第一部循環經濟立法――《清潔生産促進法》出台,標志著我國汙染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。

 

  “十一五”時期,國家進一步加大環境保護力度,制定了建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展循環經濟,加大自然生態和環境保護力度,強化資源管理等一系列政策;建立了節能降耗、汙染減排的統計監測和考核體系和制度,極大地促進了我國環境保護事業的進一步發展。

 

  二、環境法制建設進一步完善

 

  (一)環境保護法規不斷完善

 

  我國的環保立法工作經曆了從無到有、從少到多的過程。新中國成立以來,國家以環境保護爲對象制定、頒布和修訂了多項環境保護專門法以及與環境保護相關資源法,初步形成了適應市場經濟體系的環境法律和標准體系,爲環保領域實現有法可依奠定了基礎。1973年,國務院批轉《關于保護和改善環境的若幹規定》,是我國環境保護立法的起點。改革開放以來,環境立法逐漸建立了由綜合法、汙染防治法、資源和生態保護法、防災減災法等法律組成的環境保護法律體系。目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》爲基礎,以《中華人民共和國環境保護法》爲主體的環境法律體系。

 

  1978年,全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定,“國家保護環境和自然資源,防治汙染和其他公害”,將環境保護列入國家根本大法,這爲我國的環境保護工作和以後的環境立法提供了憲法依據。國務院及其有關部門制定的行政法規和部門規章在保護環境與資源的實踐中發揮了重要作用。

 

  1979年,《中華人民共和國環境保護法(試行)》的頒布,帶動了我國環境保護立法的全面展開。把我國的環境保護方面的基本方針、任務和政策,用法律的形式確定下來,標志著我國環境保護事業逐步走上法制軌道,也標志著我國的環境法制體系開始建立。之後,國家陸續頒布了許多重要的環境保護法規,各省、自治區、直轄市和國務院有關部門結合本地區、本部門的情況制定和頒布了一批環境保護條例。把環境保護建立在法制的基礎上,不斷完善環境法律體系,嚴格執法程序,加大執法力度,保證環境法律法規的有效實施。

 

  二十世紀80-90年代,我國的環境立法發展十分迅速,特別是90年代,全國人大環境與資源保護委員會的成立,加快了資源環境立法的進度。在資源和生態保護方面,我國相繼出台了《土地管理法》、《礦産資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《水土保持法》等;在防災減災方面,制定了《防震減災法》、《防洪法》和《氣象法》等;在汙染防治方面,我國先後制定了《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》、《環境噪聲汙染防治法》、《固體廢物汙染環境防治法》等。2002年我國第一部循環經濟立法――《清潔生産促進法》出台,標志著我國環境汙染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。200911日起施行的《循環經濟促進法》規定了一系列促進循環經濟的制度,包括循環經濟的規劃,抑制資源浪費和汙染物排放的總量控制,循環經濟的評價和考核,以生産者爲主的責任延伸制度,對高耗能、高耗水企業的重點監管制度和強化的經濟措施等。環境立法工作的不斷完善,使我國環境保護的主要領域基本都實現了有法可依。到目前爲止,制定了8部環境保護法律、15部自然資源法律,制定頒布了環境保護行政法規50余項,部門規章和規範性文件近200件,軍隊環保法規和規章10余件,國家環境標准800多項,批准和簽署多邊國際環境條約51項,各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項,初步形成了適應市場經濟體系的環境法律和標准體系。這些法律法規,對我國環境保護法規體系的逐步完善,限制破壞資源環境的活動,加快治理汙染的進程,起了重要的促進作用。

 

  (二)環保管理與環保執法逐步加強

 

  我國在建立健全環境法律體系的同時,也重視環境管理體制建設。已經逐步建立起由全國人民代表大會立法監督,各級政府負責實施,環境保護行政主管部門統一監督管理,各有關部門依照法律規定實施監督管理的體制。

 

  全國人民代表大會設有環境與資源保護委員會,負責組織起草和審議環境與資源保護方面的法律草案並提出報告,監督環境與資源保護方面法律的執行,提出同環境與資源保護問題有關的議案,開展與各國議會之間在環境與資源保護領域的交往;國務院環境保護委員會由國務院有關部門的領導成員組成,是國務院環境保護工作的議事和協調機構,省、市、縣人民政府也相應設立環境保護委員會;國家環境保護總局是國務院環境保護行政主管部門,對全國環境保護工作實施統一監督管理,省、市、縣人民政府也相應設立環境保護行政主管部門,對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。20083月,國家批准組建環境保護部,爲國務院組成部門,調整了其主要職責和內設機構,強化了統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務等職能,爲推進環境保護曆史性轉變提供了更加有力的組織保障。

 

  我國把環境執法放在與環境立法同等重要的位置,從90年代起,國家開始進行全國環境執法檢查,對汙染和破壞環境的行爲進行嚴肅查處,對環境違法犯罪行爲進行嚴厲打擊。近年來,國家積極開展環境執法大檢查,執法力度進一步加大。目前,我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動爲推動,以日常監督執法爲基礎,以環境監察執法稽查爲保證,以公衆和輿論監督爲支持的現場監督執法工作體系。國家對環境保護、大氣汙染防治、水汙染防治、固體廢物汙染環境防治等法律實施情況進行檢查,推動重點地區的汙染治理。實施關停“十五小”企業,檢查重點流域、區域汙染防治工作,實施流域限批,提高執法效果。國家頒布了《環境保護違法違紀行爲處分暫行規定》,建立起環境保護行政執法責任制度,開展了整治違法排汙企業、保障公民健康的環保專項行動,同時還開展了礦山生態環境保護和海洋環境保護專項執法檢查,依法處理多起違法行爲。國家深入開展整治違法排汙企業、保障群衆健康環保專項行動,加大督查力度,強化在建核電廠和擬建核電廠項目的監管與評審,加強放射源管理,確保核與輻射環境安全。隨著環境執法工作的不斷深入,我國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系,擁有環境監察機構2954個,環境監察人員5.7萬人,環境執法能力和水平正在不斷提高。

 

  (三)公民環保意識不斷提高

 

  作爲環境保護工作的一個重要組成部分,我國的環境宣傳教育工作與時俱進,開拓進取,開展了豐富多彩的活動。國家通過舉辦“六?五”世界環境日、地球日等環保紀念活動,宣傳節能減排,倡導綠色消費,提高全民環境意識;通過舉辦環保宣傳周,開展創建綠色學校和綠色社區、環保知識下鄉等活動,把環保宣傳工作逐步深入到基層;通過評選“綠色中國年度人物”,激發社會公衆的力量,爲實現可持續發展做出貢獻;通過設立“地球獎”、“杜邦杯環境好新聞”、“綠色學校”、“中華環境獎”等多項社會獎項,表彰和宣傳環境保護工作先進典型,激發廣大公衆關心和參與環境保護的熱情。

 

  此外,政府注意利用報紙、網站、電視等新聞媒體,通過有影響的專題報道進一步加大環境信息公開力度,及時向社會通報環保工作的情況和動向,曝光環境違法行爲,弘揚環境文化,增大政府管理透明度,公開接受社會監督,使群衆享有環境知情權。通過大力弘揚生態文明,宣傳保護生態環境,教育人們樹立正確的自然觀,喚醒並提高人們的環境意識。對于國家提出的節能減排、綠色消費、限用塑料袋等保護環境的號召,社會各界廣泛響應,積極參與,環保理念逐漸深入人心。

 

  近年來,國家印發了《節能減排全民行動實施方案》,動員全社會積極參與節能減排和應對氣候變化工作,形成以政府爲主導、企業爲主體、全社會共同推進的節能減排工作格局;發布了我國第一部推進公衆參與環境保護的部門規章――《環境影響評價公衆參與暫行辦法》;發布了落實《政府信息公開條例》的第一個部門規章――《環境信息公開辦法(試行)》,保障了公衆對環境的知情權、參與權和監督權,促進政府環保決策更加公開化、民主化、科學化。

 

  隨著我國環保實踐的不斷發展,人們對環境問題的認識正在不斷深化,關注面在不斷擴大,我國環境保護事業在向縱深推進,不僅理論上在突破,實踐上也在不斷探索,環境信息公開、環保公衆參與、規劃環評、環保聽證、區域限批、環境文化建設、綠色國民經濟核算、幹部環保政績考核、排汙權交易等,環境保護正在主動與社會方方面面發生聯系,逐步進入綜合決策。

 

  三、環境汙染防治力度加大

 

  汙染防治是我國環境保護工作的重點之一。新中國成立以來,國家對環境保護重視程度不斷提高,汙染防治工作由70年代以實行“三廢”治理和綜合利用爲重點起步;80年代提出積極推行深化環境管理的環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放汙染物許可證制、汙染集中控制和限期治理等制度和措施;90年代提出可持續發展戰略,工業汙染防治由末端治理向生産全過程控制轉變,由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變,由分散治理向分散與集中控制相結合轉變的三個轉變,開展了大規模的重點城市、流域、區域、海域的汙染防治及生態建設和保護工程;近年來,國家對環境汙染防治工作更加重視,大力推行清潔生産,發展循環經濟,工作力度不斷加大,工業三廢治理取得成效,主要汙染物排放總量逐步得到控制,城市環境治理能力不斷增強。

 

  (一)“三廢”治理取得成效

 

  新中國成立以來,隨著社會經濟的發展,作爲主導地位的工業越來越發達,工業“三廢”排放帶來的汙染問題也越來越引起人們的高度重視。我國從國情出發,經過多年的努力,對多數汙染嚴重的老企業特別是大中型企業采取利用資源和能源綜合處理、加強汙染治理工程建設,清理整頓、取締關閉違法企業等措施,減輕了對環境的汙染,收到了比較明顯的效果。

 

  2008年全國工業廢水排放達標率爲92.4%,比2001年提高了7.2個百分點;工業二氧化硫排放達標率88.8%,提高了27.5個百分點;工業煙塵排放達標率爲89.6%,提高了22.3個百分點;工業粉塵排放達標率爲89.3%,提高了39.1個百分點;工業固體廢物綜合利用率爲64.3%,提高了12.2個百分點;“三廢”綜合利用也取得了較高的經濟效益,“三廢”綜合利用産品産值達到1621.4億元,提高3.7倍。

 

附表1 “三廢”治理效率情況

                                                                   单位:%,億元

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

工業廢水排放達標率

85.2

88.3

89.2

90.7

91.2

90.7

91.7

92.4

工業二氧化硫排放達標率

61.3

70.2

69.1

75.6

79.4

81.9

86.3

88.8

工業煙塵排放達標率

67.3

75.0

78.5

80.2

82.9

87.0

88.2

89.6

工業粉塵排放達標率

50.2

61.7

54.5

71.1

75.1

82.9

88.1

89.3

工業固體廢物綜合利用率

52.1

51.9

54.8

55.7

56.1

60.2

62.1

64.3

工業固體廢物處置率

15.7

17.1

17.5

22.1

23.2

27.4

23.4

26.4

“三廢”綜合利用産品産值

344.6

385.6

441.0

573.3

755.5

1026.8

1351.3

1621.4

 

  (二)主要汙染物排放總量得到控制

 

  “十一五”規劃綱要將化學需氧量和二氧化硫兩項主要汙染物排放總量減少10%确定为经济社会发展的约束性指標。为实现减排目标,国家积极推进工程减排,新增燃煤脱硫机组总装机容量;狠抓结构减排,全国淘汰落后产能企业,关闭小火电机组、淘汰小炼铁、小炼钢、小炼焦、小造纸等;加快管理减排,加强污染减排指標、统计和监测体系建设,2007年出台了《中央財政主要汙染物減排專項資金管理暫行辦法》,支持“三大體系”能力建設。2008年建立和完善了減排計劃審核備案、工程核查調度、數據會審考核及發布等一系列制度,不斷加大責任追究力度,對減排工作進展不力的城市和地區實施區域限批,推動主要汙染物減排工作順利進展。

 

  初步核算,2008年,全國化學需氧量排放總量1320.7萬噸,比2007年下降4.42%;二氧化硫排放總量2321.2萬噸,比2007年下降5.95%。與2005年相比,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61%8.95%,不僅繼續保持了雙下降的良好態勢,而且實現了目標要求的任務完成進度,爲全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎。

 

  (三)城市環境持續改善

 

  近年來,國家大力加強城市規劃、建設與管理,促使城市的基礎設施水平不斷提高,功能不斷完善,人居環境逐步改善。到2008年底,全國城市汙水處理廠日處理能力達8106萬立方米,是20世紀80年代初的96倍;城市汙水處理率達到70.2%,比90年代初提高了55.3個百分點;集中供熱面積34.9億平方米,是80年代初的299倍,是90年代初的12.6倍;建成區綠地率達到33.3%,比90年代中期提高14.2個百分點。全國監測的519個城市中,有399個城市空氣質量達到二級以上(含二級)標准,占監測城市數的76.9%;有113個城市爲三級,占21.8%;有7個城市爲劣三級,占1.3%。全國監測的392個城市中,城市區域聲環境質量好的城市占7.9%,較好的占63.8%,輕度汙染的占27.0%,中度汙染的占1.3%

 

  四、生態環境保護與建設不斷加強

 

  新中國成立60年來,特別是改革開放以來,我國政府在生態環境保護方面做出了大量的努力,采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措,堅持汙染防治與生態保護並重、生態保護與生態建設並舉的方針,國務院批准了《全國生態環境建設規劃》和《全國自然保護區發展規劃》,批准並印發了《全國生態環境保護綱要》。全面落實“保護優先,預防爲主”的方針,針對不同區域生態破壞原因和特點,推進生態環境保護戰略。國家積極推進植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態工程。加強森林、濕地和荒漠生態系統建設及生物多樣性保護,積極實施六大林業重點工程建設,建立了一批自然保護區、生態示範區、風景名勝區和森林公園。國家制定了《中國21世紀议程――中国21世紀人口、环境与发展白皮书》,确定了国民经济和社会发展实施科教兴国和可持续发展战略;国务院批准了《全国生态环境建设规划》和《全国自然保护区发展规划》,批准并印发了《全国生态环境保护纲要》;全面落实“保护优先,预防为主”的方针,针对不同区域生态破坏原因和特点,推进生态环境保护战略,生态环境保护与建设不断加强。

 

  (一)林業生態建設穩步發展

 

  第六次(19992003年)全國森林資源清查資料顯示,我國森林面積達到17491萬公頃,比第五次(19941998年)全國森林資源清查增長10.0%;森林覆蓋率爲18.21%,增長1.66個百分點;森林蓄積量爲124.6億立方米,增長10.6%。十六大以來,國家以六大林業工程爲重點,大力推進生態建設,同時加大生態環境保護和監管力度。2008年全國共完成造林面積535.4萬公頃;其中六大林業重點工程造林面積343.8萬公頃,占全部造林面積的64.2%。造林面積增長的同時,林種結構進一步調整,造林質量呈上升趨勢。

 

  (二)自然生態保護建設得到加強

 

  我國政府加強自然保護區的管理和建設,保護自然環境和自然資源,拯救瀕危的生物物種,維護生態平衡。截至2008年底,全國自然保護區數量達到2538個,比2001年增加987個;自然保護區面積爲14894萬公頃,增長14.7%;自然保護區占轄區面積比重爲15.1%,提高2.2個百分點。

 

  自然濕地進一步得到保護。我國首次(1995-2003)濕地資源調查結果顯示:我國濕地總面積爲3848.6萬公頃,占國土面積的4.0%,其中,自然濕地3620.1萬公頃,占濕地總面積的94.1%。截至2007年底,全國已建立濕地自然保護區470多處、國際重要濕地30處、國家濕地公園18處。約有47%的自然濕地得到有效保護,一批生態地位重要的退化濕地生態狀況正在逐步得到改善。

 

  (三)荒漠化沙化控制、水土保持等方面取得進展

 

  第三次(2004年)全國荒漠化和沙化監測結果表明,20世紀90年代末我國荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制,全國沙化土地由20世紀末每年扩展3436平方千米轉爲每年減少1283平方千米。截止到2004年,全國荒漠化土地面積爲263.62萬平方千米,比1999年減少37924平方千米;重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%;全國沙化土地面積173.97萬平方千米,比1999年減少6416平方千米;流動、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%

 

  治理水土流失取得新進展。截止到2008年底,全國累計水土流失治理面積達到10159萬公頃,比2000年增加了2063萬公頃。

 

  五、環境保護投入穩步增加

 

  70年代後期,國家開始重視改善環境質量和保證經濟發展,並致力于增加環境保護投資。特別是“九五”和“十五”時期,國家環境汙染防治的直接投入逐年增加,投資機制和渠道逐步建立,爲環境保護提供了重要的物質保障。近幾年來,國家通過政府、企業、民間、社會以及引進外資等多種渠道增加環境保護的投入力度,特別是國債資金將生態建設和環境保護作爲投資重點,帶動了社會資金對生態環境的投入。城市汙水和垃圾處理收費政策逐步完善,汙染治理的市場化進程不斷加快,爲我國的環保投入開辟了多方渠道。

 

  (一)環境汙染治理投資總額逐年增加,環境汙染治理投資占GDP比重穩步提高

 

  80年代初期,全國環保治理投資每年爲25-30億元,約占同期國內生産總值的0.51%;到80年代末期,投資總額超過100億元,占同期國民生産總值的0.60%左右;“九五”期末,投資總額達到1010.3億元,占同期國民生産總值的1.02%,首次突破1%;“十五”期末,投資總額達到2388.0億元,占同期國民生産總值的1.30%2008年,全國環境汙染治理投資總額達4490.3億元,比2000年增長3.4倍,占國內生産總值(GDP)的比重爲1.49%;全國環境汙染治理投資總量逐步增加,占GDP比重均呈上升趨勢。

 

  (二)城市環境基礎設施建設投資不斷增加

 

  2008年,全國城市基礎設施建設投資1801.2億元,是1981年的334倍。城市基礎設施建設投資分用途看,燃氣163.5億元,是1981年的91倍;集中供熱投資269.7億元,是20世紀80年代中期的169倍;排水投資496.0億元,是20世紀80年代初的248倍;園林綠化投資649.9億元,是20世紀80年代初的722倍;市容環境衛生投資222.1億元,是20世紀80年代初的317倍。

 

  (三)林業系統營林投資穩步增長

 

  全國營林固定資産投資完成額從1990年的10.1億元增長到2008年的836.6億元,年均增長27.8%;其中2008年國家投資營林固定資産達501.4億元,是1990年的109倍。從投資方向看,林業固定資産投資逐步向營造林事業和林業基礎設施建設傾斜。

 

  六、環境保護國際合作逐步深化

 

  我國重視環境保護領域的國際合作,積極參與聯合國等國際組織的環境事務。1972年,中國代表團參加了聯合國人類環境會議,自此我國逐步開始參與國際環境保護事務。我國是曆屆聯合國環境署的理事國,與聯合國環境署進行了卓有成效的合作。特別是改革開放以來,隨著環保事業的穩步發展,我國在環境保護領域的國際合作與交流活動異常活躍。積極參加多邊環境談判,維護國家利益和發展權益,以更加開放的姿態和務實合作的精神參與全球環境保護事務。我國于1979年加入联合国环境署的“全球环境监测网”、“国际潜在有毒化学品登记中心”和“国际环境情报资料源查询系统”。在环境署的组织下,中国将防治沙漠化、建设生态农业的经验和技术传授到许多国家。我国多次派出高級代表团参与联合国可持续发展委员会的历次会议、可持续发展世界首脑会议及其系列筹备活动,与联合国环境规划署在荒漠化防治、生物多样性保护、臭氧层保护、清洁生产、循环经济、环境教育和培训、长江中上游洪水防治、区域海行动计划和防止陆源污染保护海洋全球行动计划等领域开展了卓有成效的合作。我国还与联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等国际组织建立了有效的合作模式,并积极参与亚太经合组织框架下的各项环境保护和可持续发展活动,出席历次亚太经合组织环境部长会议。

 

  我國積極參加了有關環境保護的締約方會議和有關國際會議,締約或簽署了多項國際環境公約,並參與有關工作,維護了我國和廣大發展中國家的利益。參與了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關于持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》等50多項涉及環境保護的國際公約,並積極采取相應措施,積極履行這些條約規定的義務。我國在履行《保護臭氧層維也納公約》的過程中,積極開發氟裏昂替代物質,並達到國際先進水平。

 

  我國積極開展環境保護領域的雙邊合作,先後與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環境保護合作協議或諒解備忘錄,與11個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解備忘錄,在環境政策法規、汙染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生産與消費、能力建設、示範工程、環境技術和環保産業等方面廣泛進行交流與合作,取得一批重要成果。我國積極推進蒙特利爾多邊基金,提前完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標,充分利用清潔發展機制(CDM),在應對全球氣候變化和控制溫室氣體方面做出了大量努力,在雙邊合作、全球環境基金等領域取得突破。我國與多個國家簽訂了環境合作協定,積極借鑒國外的先進經驗,促進我國環境保護事業的健康發展。

 

  七、環境保護機構和隊伍建設進一步加強

 

  隨著我國環保事業的發展,環保機構和隊伍建設不斷得到加強,環境管理、科研、監測網絡體系逐步完善。到2007年底,全國環境保護系統共有17.7萬人,是90年代初的2.7倍,其中環境監測人員4.9萬人,比90年代初增長63.2%,各級環境監測站2399個,增加了360個。環境監測進一步適應環境保護管理的需要,形成了以大中城市爲中心的大氣監測網,以對大江、大河等重點流域爲中心的水質監測網,對長江三峽庫區、近岸海域等的生態環境監測網,獲取的大量監測數據,爲環境管理、監督及科學研究提供了科學依據。逐步制定了大氣、水、海洋、生態、土壤、噪聲與震動等方面的技術規範和規定,建立了大氣、水、固體廢物與化學品環境汙染、生態監測、土壤環境等方面的分析方法,爲環境監測工作打下了堅實的基礎。目前,全國重點城市積極開展了空氣質量日報,發達地區所轄中心城市也利用各種新聞媒體陸續開展了空氣質量預報,爲廣大公衆及時的了解環境質量提供了大量的信息資料。

 

  八、建設生態文明,構建和諧社會

 

  新中國成立60年來,從1972年參加了聯合國人類環境會議,我國開始有了“環境保護”的概念,經過三十多年的不懈努力,我國的環保事業從小到大、蓬勃發展,在經濟高速增長,人口不斷增加的背景下,基本避免了環境質量急劇惡化的趨勢,促進了我國經濟社會的可持續發展。

 

  黨的十七大報告提出,要“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式”。環境保護已成爲我國落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。加強生態環境的保護和建設,實現人與自然和諧相處,是構建社會主義和諧社會的重要目標之一,建設生態文明,實現全面小康社會,體現了加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制的更高要求。

 

  我國環境保護事業經過幾十年的不懈努力,雖然取得了積極進展,但主要汙染物排放量超過環境承載能力,生態環境受到不同程度的破壞,環境汙染事故時有發生,環境形勢依然十分嚴峻。要實現“十一五”規劃綱要提出的有效控制汙染物排放,盡快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量的目標,尚需付出極大的努力。我們要通過嚴格的環境管理、經濟的環境保護手段、高效的環境管理體系和廣泛的社會參與,建立資源節約型和環境友好型社會,最大程度地減輕經濟快速發展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環境壓力,努力保障國家環境安全,實現人與自然的和諧發展。

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