系列報告之十:城市社會經濟發展日新月異

來源:中国足彩综合司發布時間:2009-09-17 10:00

城市社會經濟發展日新月異

 

  建國60年來,我國的城市社會經濟建設發生了翻天覆地的變化。城市化進程快速推進,城市發展布局和結構日趨合理,城市經濟在國民經濟中重要作用日益顯著。城市建設日新月異,城市居民生活質量和生活環境得到極大改善。

 

  一、城市化進程快速推進

 

  建國60年,我國城市化水平大幅提高,城市個數由建國前的132個增加到2008年的655個,城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。城市化進程經曆了以下幾個階段:

 

  (一)城市化起步階段(1949年—1957年)

 

  1949年,新中國剛成立時,全國僅有城市132個,城市市區人口3949萬人,城市市區人口占全國總人口比重7.3%。在第一個五年計劃時期,隨著156項重點工程的啓動和推進,出現了一批新的工礦城市,如紡織機械工業城市榆次;煤炭新城雞西、雙鴨山、焦作、平頂山、鶴壁等;鋼鐵新城馬鞍山;石油新城玉門等。還完善了一批老城,擴建了武漢、成都、太原、西安、洛陽、蘭州等工業占優勢城市,發展了鞍山、本溪、齊齊哈爾等中等城市和哈爾濱、長春等大城市。到1957年末,我國城市發展到176個,比1949年增長33.3%,平均每年增長10%;城市市區人口增加到7077.27萬人,比1949年增長79.2%,平均每年增長19.9%。城市市區人口占全國人口的比重提高到10.9%,比1949年增加3.3個百分點。

 

  (二)城市化波動較大階段(1958年—1965年)

 

  第二個五年計劃時期,城市的發展同國民經濟的巨大振動一樣,也呈現由擴大到緊縮的變化。在三年“大躍進”後,我國城市數量由1957176個增加到1961年的208個,增長18.2%;城市人口由7077.27萬人增加到10132.47萬人,增長43.2%;城市市區人口占全國總人口比重由10.9%提高到15.4%1962年開始的國民經濟調整時期,又被迫撤銷了一大批城市,到1965年,全國擁有城市168個,與1961年相比,減少40個,下降20%,主要原因,一是將“一五”時期以來設置的市恢複到縣的建制;二是將一部分地級市降爲縣級市,停緩建大批建設項目,動員2500萬左右職工回農村,城市市區人口由1961年的10132.47萬人下降到8857.62萬人,下降12.6%;城市市區人口的比重由15.4%下降至12.2%

 

  (三)城市化停滯發展階段(1966年—1978年)

 

  1966年開始的文化大革命,使得我國國民經濟長期徘徊不前,相應的城市發展也十分緩慢,城市化進程受阻。1966年到1978年十二年間,全國僅增加城市26個,平均每年只增加2個,1978年城鎮人口(居住在城鎮地區半年及以上的人口)爲17245萬人,城市化率(城鎮人口占全國總人口的比重)17.92%

 

  (四)城市化快速發展階段(1979年—1991年)

 

  黨的十一屆三中全會以來,隨著對內改革,對外開放的一系列政策措施的實施,我國城市的建設與發展同國民經濟一樣進入了生機旺盛的時期。從八十年代起,城市經濟體制改革陸續展開,特別是進入90年代以後,小城鎮發展戰略的實施、經濟開發區的普遍建立以及鄉鎮企業的興起,帶動了城市化水平的高速發展。城市經濟輻射面增強,城市的中心作用得到進一步發揮,多年來的城鄉分割被打破。1979年到1991年的十二年間,全國共新增加城市286個,相当于前三十年增加数的4.7倍,平均每年新增15個城市。到1991年末,城鎮人口增加到31203萬人,比1978年增長80.9%,平均每年增長5.8%。城市化率達到26.94%,比1978年提高9個百分點。

 

  (五)城市化穩定發展階段(1992年—2008年)

 

  黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的總目標,確立了社會主義市場經濟體制的基本框架。城市作爲區域經濟社會發展的中心,其地位和作用得到前所未有的認識和重視。200211月黨的十六大明確提出“要逐步提高城市化水平,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化道路”,從此,揭開了我國城鎮建設發展的新篇章,城市化與城市發展空前活躍。到2008年底,全國城市總數達到655個,比1991年增加176個,增長36.7%,平均年增加11個。城鎮人口比1991年增加90.3%,平均每年增長5.6%。城市化率提高到45.68%,比1991年提高19個百分點。

 

  二、城市發展布局和結構日趨合理

 

  (一)城市規模不斷擴大,結構日趨合理

 

  解放初期,大城市寥寥無幾,1949年在132個城市中100萬人口以上城市僅有10個,占7.6%。在1949-1978年的城市發展過程中,一方面原有的城市規模在不斷擴大,大中城市的數量不斷增多;另一方面在大中城市發展的同時,由于城鄉的分隔,商品經濟的萎縮,勞動密集的小型工業發展不足,新形成的小城市的數量卻不多。形成了城市結構頭重腳輕的格局。小城市和小城鎮的發展不足,成爲城市化進程的嚴重障礙。

 

  改革開放以來,我國小城鎮發展呈現新局面,小城鎮數量迅速增長。1978年全國僅有建制鎮2173個,且以县城关镇和工矿镇为主。2008年末全國共有建制鎮19234個,比1978年增加17061個。新建的建制鎮大多由原鄉建制發展而來,是分布廣泛的鄉村中心,並正在發展成爲以農業服務、商貿旅遊、工礦開發等多種産業爲依托的、各具特色的新型小城鎮。與農村工業化的發展相伴生的小城鎮發展打破了城鄉分割的體制,推動了我國城鎮化發展。2008年全國城鎮人口達6.07億人,城鎮人口占總人口比重爲45.68%,比1978年提高了28個百分點。小城镇人口占城镇总人口的比重由1978年的20%上升到45%以上,2007年全國建制鎮建成區面積2.8萬平方公裏,人口密度5459/平方公裏,小城鎮聚集效應逐步顯現。

 

  科學的城市發展戰略的實施,使得我國的城市發展結構日趨合理。2008年在655個城市中,市区总人口100萬以上人口城市達122個,占18.6%50-100萬人口城市達118個,占18%50萬以下人口城市達415個,占63.4%。詳見下表:

 

城市

1949

1978

1978年比1949年增加(個)

2008

2008年比1978年增加(個)

城市合計

132

193

61

655

462

200萬以上人口

3

10

7

41

31

100-200

7

19

12

81

62

50-100

6

35

29

118

83

20-50

32

80

48

151

71

20萬以下

84

49

-35

264

215

注:人口規模的劃分以城市市區總人口爲標准。

 

  (二)城市地域分布不斷改善

 

  舊中國,工農業生産非常落後,經濟發展很不平衡,工業主要偏集在東部沿海地區,城市和城市人口也相應偏集分布在沿海地區。東部沿海地區的城市數量占全國城市總數的52.3%,城市人口占全部城市人口的69%。建國後,爲了改變這種狀況,國家大力加強了內地經濟建設,不僅有計劃地對原有城市進行社會主義改造,而且有計劃的配合重點工程項目建設,進行包頭—呼和浩特地區,西安—寶雞地區,蘭州地區、西甯地區、張掖—玉門地區、三峽地區、襄樊地區、湘中地區、成都地區、昆明地區的區域規劃,1965年開始的三線建設,重點轉向西部地區,鋼鐵工業重點建設攀枝花、酒泉;煤炭工業重點建設貴州省的六枝、水城和盤縣等12個礦區;電力工業重點建設四川的映秀灣、龔咀和夾江;石油工業重點開發四川天然氣等。西部地區出現了攀枝花、六盤水等新城市。內地一批新興工業城市的湧現,初步改變了我國城市和城市人口偏集于東部沿海地區的格局。到1978年底東、中、西部地區城市個數的比例由1957年的110.4變爲12.20.6;城市人口的比例由10.460.18變爲10.690.33

 

  1978年後,隨著改革開放政策的逐步實施,我國城市的發展與經濟建設一樣,也進入了一個新的時期,城市數量激增,城市人口持續上升。特別是東部沿海地區擺脫了徘徊的局面,城市人口占全國城市人口的比重重新上升,1978年後城市人口重心西移的幅度明顯減弱。1978年到2008年,東部地區新增215個城市,中部地區新增162個,西部地区新增85個。東、中、西部地區城市個數比例爲10.90.4,城市人口的比例爲10.510.27

 

  城市之間優勢互補,一些特色城市不斷湧現,有的是依托當地自然資源而形成工礦城市,例如大慶市、東營市和克拉瑪依市等是在大慶、勝利、克拉瑪依油田開發過程中成長起來的;有的是在改革開放的政策環境中興起的城市,例如深圳市;有的是以建設新興工業項目發展起來的市,如三門峽市、丹江口市是在三門峽和丹江口水利樞紐建設過程中成長起來的,十堰市是在第二汽車制造廠建設過程中發展起來的,綿陽市是靠電子工業發展起來的;有的是以旅遊業興市,例如安徽的黃山市、張家界市、麗江市等,這些城市的出現標志著我國城市的功能已從單一的政治中心向複合多功能轉變。

 

  (三)城市群發展迅速

 

  城市布局由單一中心向多元中心的轉變是城市現代化發展的必然趨勢,也是城市布局的重要指導思想。我國經曆了60多年的城市建設,城市發展體系已逐漸走向成熟。以城市,特別是以大城市發展爲代表的,城市區域空間爲主體發展的新格局日益顯現,一些區域具有區位、資源和産業優勢,已經達到了較高的城市化水平,形成了城市發展相對集中的城市群或都市圈,除原有的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、廈泉漳閩南三角地帶外,山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中遊城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群也開始出露端倪。由于都市圈、城市群在本質上打破行了行政區的束縛,在一個巨大的城鄉交融的區域內實現經濟社會的整合,極大地縮短了人們在空間上的距離,經濟活動不再局限于某一地區之內。跨地區的産業集團、金融網絡和貿易集團也以前所未有的速度和規模發展,從組織結構上確保資本、技術、信息等更加暢通無阻地向全國流動、擴散,成爲我國區域經濟發展的支撐點。

 

  在東部沿海地區密集的城市群,聚集的城市人口和經濟總量就已經成爲我國的經濟發展的核心。2008年京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大都市圈地級及以上城市地區生産總值(包括市轄縣)106242.6億元,占全國地級及以上城市地區生産總值(包括市轄縣)的33%;其中,長江三角洲城市地區生産總值53956億元,珠江三角洲城市地區生産總值29745.6億元,京津冀城市地區生産總值22541億元,分別占全國地級及以上城市地區生産總值(包括市轄縣)的16.7%9.2%7%2008年長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地級及以上城市人均地區生産總值(包括市轄縣)分別爲56566元、56000元和37494元。

 

  三、城市在國民經濟發展中的地位日益提高

 

  建國前,我国国民经济的发展长期处于滞缓状态,城市经济的发展相当缓慢。建国后,随着我国城市化水平的逐步提高,城市经济在国民经济中的重要地位和作用日益显现。2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)年末總人口37619.3萬人,比1949年增加33670.3萬人,增長8.5倍;2008年全國地級及以上城市總面積(包括市轄縣)469.4萬平方公裏,占全国土地总面积的比重达48.9%

 

  2008年,全國地級及以上城市(不包括市轄縣)地區生産總值186279.5億元,占全國GDP的比重62%,地級及以上城市(不包括市轄縣)地區生産總值超過1000億元的城市43個,其中20個城市超2000億元,依次爲上海市、北京市、深圳市、廣州市、天津市、佛山市、杭州市、東莞市、重慶市、南京市、武漢市、沈陽市、大連市、成都市、蘇州市、青島市、無錫市、濟南市、甯波市、哈爾濱市。2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)地方財政預算內收入16892.7億元,占全國地方财政收入的59%;地方財政預算內支出21296.7億元;占全國地方財政支出的43.4%。年末金融機構存款余額333639.8億元,其中城鄉居民儲蓄年末余額138543.8億元,分別占全國的71.6%63.5%

 

  城市在保持經濟快速發展的同時,以服務業爲代表的第三産業得到迅速發展,城市的産業構成實現了的優化升級。2008年全國地級以上城市(不包括市轄縣)第一、二、三産業的增加值分別爲5931億元、94343.5億元和86005億元,2008年第一、二、三産業增加值的結構比重爲3.250.646.2,與1990年相比,第一産業的比重下降3.4個百分點,第二産業的比重下降了9.8個百分點,第三産業比重上升13.2個百分點。

 

  隨著經濟全球化進程加快和城市商品流通體制的改革,一大批國外商貿集團、跨國商業機構先後在國內城市建立分支機構和代理公司,商業連鎖店、大型百貨超市不斷出現在各城市大街小巷,極大地促進了城市國內外貿易市場的繁榮興旺。2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)限額以上批發零售貿易業企業數達53365個,限额以上批发零售贸易业商品销售总额140241億元,社会消费品零售总额68514億元,分別占全國的77%49%63%

 

  由于我國對外開放的不斷深入,城市的外向型經濟得到迅速發展。2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)港澳台和外商投資工業企業達47568個,工业总产值110868.7億元。分別比1990年增長12倍和173倍。2008年全國地級及以上城市(包括市轄縣,海關數)貨物進出口總額25364.4億美元,比1990年增長22倍,占全國貨物進出口總額的99%2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)新簽外資項目(合同)數20902個,实际利用外资金额1087億美元;分別是1990年的4倍和16倍。

 

  四、城市功能日漸完善

 

  (一)城市道路交通四通八達

 

  解放前,城市道路設施是極其落後的,大城市(如北京、上海)公共電車、汽車比較少見,1949年設有公共交通設施的城市僅有27個,拥有公共汽(电)车2299輛,全年客運總量5.08億人次。當時的道路建設也十分落後,全國城市道路長度只有1.1萬公裏,面積8431.6萬平方米,且路面狹窄,質量差,沒有排水設施。“無風三尺土,有雨一街泥”是舊中國城市道路狀況的真實寫照,給人們的日常生活帶來了很多不便。

 

  新中國成立後,隨著改革開放的不斷深入和城鎮居民家庭生活水平的提高,從上世紀80年代開始,這種格局發生了變化。一是城市居民出行的交通方式選擇多元化,更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”,公交、地鐵、城鐵、出租車極大方便了城市居民的日常出行。2008年我國城鎮居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車8.83輛,2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)擁有出租車82萬辆。二是城市交通设施进一步改善。路网建设、公交发展加快,城市交通基础设施得到较大改善,建成了城市主干道、次干道、慢车道、人行道、城市环行线和立交桥等现代化道路交通网络体系,城市交通功能得到迅速提升。2008年全國地級及以上城市道路面積達338795.3萬平方米,比1949年增加335540萬平方米。随着公交优先发展战略大力实施,已有230多個城市開辟了公交專用道(路),總長度2357公裏。北京西直門、東直門、上海南站、深圳羅湖等一批綜合交通樞紐建成投入使用。現在大都市的道路可謂是生機勃勃,人群湧動,車流穿梭。交通工具也花樣繁多,公交路線增多、設施改善,不僅有普通公交車,還有較爲先進的豪華大巴、雙層巴士,車內還安裝了空調、移動電視。出租車招手即是,地鐵、輕軌等新型交通工具出現。人們在繁忙的工作中發現出行的來回行程已縮短,道路也變得越來越通暢,2008年末全國地級及以上城市(不包括市轄縣)實有公共汽(電)車營運車輛31.5萬辆。公交客运总量达559.3億人次。分別比1949年增長150倍和97倍。

 

  (二)郵電通信迅速便捷

 

  解放初期,人們通訊方式只有手搖電話、電報、寄信等。建國後,尤其是改革開放以後,郵電通訊業作爲信息産業的重要組成部分,已廣泛地進入中國社會生活的各個領域,成爲我國國民經濟基礎産業中發展最快的産業之一。傳統的寄信、發電報和電傳方式,正被E-mail、手機等現代通信手段代替,人際溝通和信息交流變得更快捷、有效。過去,一封信跨越太平洋寄達美國要1個月時間,而今電子郵件只需要幾秒鍾。“網絡生活”不再神秘,“上網”不再是一種時髦,而是市民生活、工作的現實需要。電子商務、電子銀行、電子貨幣、網絡學校等日益普及,網上訂票、購物、咨詢等服務項目無所不能,極大方便了市民生活。

 

  2008年全國地級及以上城市(包括市轄縣)郵電業務收入10863億元,邮(政)电局(所)数达5.1萬处。比1985年增長3.9倍,家用電話、移動電話、IP電話業務發展突飛猛進。城市每百戶擁有固定電話數從1949年的不到1部增加至200882部;移動通信網絡已經覆蓋了全國絕大多數的市(縣),在城市等重點地區基本實現了全覆蓋,在主要交通幹線和旅遊風景區也基本實現了無縫覆蓋,室內覆蓋也有了明顯的改善,大中城市都基本建立了完善的室內覆蓋系統。中國移動公司在全球200多個國家和地區開通了漫遊服務,網絡無線接通率達到99%以上,短信接通率也超過了98.5%GPRS城市覆蓋率達到了100%2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)移動電話用戶已達38657萬户,城市每百户拥有移动电话机数达172部,國際互聯網用戶達7386萬户。

 

  (三)城市環境更加優美

 

  解放前,城市建設十分落後,1949年全國只有72個城鎮建有自來水廠,供水管道6589公裏,綜合生産能力240.6萬立方米/日;全國只有103個城市有排水設施,排水管道長度6035公裏;汙水處理廠僅有4座,日處理能力4萬吨;全国有供气设施的城市9個,年供气总量最高水平为3970萬立方米,用气人口26.8萬人;供水、供电、供气及排水、排污、垃圾处理设施的匮乏,造成城市市容面貌破烂不堪,街道污水横流、蚊虫肆虐,脏乱差状况相当普遍,恶劣的卫生环境严重威胁着人民群众的身体健康。建国后,党和政府提高对城市环境保护工作的重视程度,多数城市建立起了“城市政府领导,各部门分工负责,环保部门统一监督管理,公众积极参与”的工作机制,加大了城市环境卫生整治和各类污染控制的力度,加快了城市生活污水、生活垃圾集中处理等环保基础设施建设的投入和进度,建成了一大批与城市生产和人民生活密切相关的供排水、煤气热力、公共绿化、环境卫生和城市防灾等设施,治理改造了北京的龙须沟、上海的肇家浜、南京的秦淮河、天津的墙子河等排水泄水工程,极大地改善了城市居民的工作和生活居住环境,改变了旧中国城市贫穷落后的面貌,城市环境管理与综合整治工作总体上取得了较大的进展。2008年全國地級及以上城市(不包括市轄縣)供水總量達429.3億噸,其中生活用量144.4億噸,用水人口28336萬人。2008年末全國共有城市汙水處理廠883座,汙水日處理能力8106萬立方米/日,城市汙水年處理總量達227億立方米,城市汙水處理率70.2%;排水管道長度31.5萬公裏公共廁所11.5萬座,市容环卫专用车辆7.6萬辆。《2008年中國環境狀況公報》表明,2008年全國519個報告了空氣質量數據的城市中,達到一級標准的城市21個、二級標准的城市378個、三級標准的城市113個、劣于三級的7個。全國地級及以上城市的達標比例爲71.6%,縣級城市達標比例爲85.6%

 

  發展綠色經濟、倡導綠色文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環境已成爲每個城市發展的首要選擇。2008年末我國城市擁有園林綠地面積174.7萬公顷,城市建成區綠化覆蓋率由1949年的2.9%提高到37.4%。從1997年到2006年,國家環境保護總局根據“社會文明昌盛,經濟快速健康發展,環境質量良好,資源合理利用,生態良性循環,城市優美潔靜,基礎設施健全,生活舒適便捷”的標准,先後命名了67個國家環境保護模範城市和5個國家環境保護模範城區及6個生態城市,13個城市獲國家環保總局頒發的中國人居環境獎。

 

  五、城市居民生活水平明顯改善

 

  (一)收入水平顯著增長

 

  舊中國國力衰微,經濟落後,科技發展緩慢,人們物質生活需求得不到滿足。新中國建立後,隨著經濟發展,民生問題逐漸得到改善,就業崗位明顯增加,工薪水平大幅增長,消費市場繁榮,城鄉居民生活水平明顯提高,人心安定、社會穩定和諧,據6.5萬户城镇住户调查资料显示,2008年全國城镇居民人均可支配收入已达15781元,比1949年增長157.8倍,扣除同期價格變動因素,實際增長18.5倍,平均每年遞增5.2%

 

  (二)居住條件大大改善

 

  建國初期,城市居民的住宅大多面积小,设施简陋。如北方的大杂院,南方的亭子间等,十分拥挤杂乱,屋子小得给人以压迫感。在农村,北方内地多为土坯房、窑洞,南方多住茅草房,房屋破旧,年久失修,岌岌可危。人畜有时混居一室,卫生条件差。在计划经济年代,单位职工主要靠福利分配方式来承租公房,自己不用花钱买房,虽有房住,但是面积小、条件差、无产权,住房需求受到压制。1998年起,我國實行住房制度改革,國有單位全部停止實物分房,實現住房貨幣化分配,房屋成爲家庭財産的重要組成部分。住房制度的改革,使住宅建設成爲新的經濟增長點和新的消費熱點。2008年全國地级及以上城市(不包括市辖县)商品住宅销售面积达41185萬平方米,销售总额达19070.6億元,分別占全國的66.3%79.2%2008年我國城鎮居民人均住房使用面積已由1949年的4.3平方米增加到23.0平方米

 

  在城鎮居民住房面積發生巨大變化的同時,居民的生活居住條件也在發生翻天覆地的變化。七十年代,城鎮居民的住房大多爲平房、筒子樓,沒有獨立的衛生間、廚房、上下水道,取暖、做飯燒煤爐,窄小的樓道內經常被燒火的煤煙和做飯的油煙所籠罩。現在,成套住房內獨立的衛生間、廚房、淋浴房、供暖、供氣、供水設備等及各項生活服務設施應有盡有,高層住宅區,複式樓,花園小區,單門獨院的特色別墅比比皆是,居民生活居住條件大大得到了改善。

 

  (三)生活質量不斷提高

 

  解放前,廣大民衆食不果腹、衣不遮體,生活在社會的底層,醫療條件極差,上醫院看病、到學校上學是少數有錢人的專利。解放後,黨和政府致力于城市衛生醫療和教育事業的發展,不斷擴大醫療衛生機構和學校規模及其數量,大力培養各類專業人才,充實基層醫療衛生和教育工作力量,使得我國城市醫療衛生教育狀況大爲改觀。2003年突如其來的“非典”疫情,使得我國城市公共衛生管理體系經受了一次重大考驗,同時也促進和帶動了我國城市公共衛生服務網絡加快形成,城鎮居民醫療保險制度逐步完善,社區醫療網點不斷增多,醫療設施和服務水平不斷提高。2008年全國地级及以上城市(不包括市辖县)拥有医院、卫生院19809個,床位数198.7萬张;执业(助理)医师人数109萬人,每萬人拥有的医生由1949年的4.2人提高到29人,每萬人拥有的医院床位由1949年的5.1張提高到52張,極大的解決了城鎮居民就醫難問題。2008年全國地级以上城市(不包括市辖县)拥有高等学校数达1806個,在校学生1844萬人,每萬人拥有的大学在校学生数由1949年的16人提高到2008年的489人。

 

  隨著城鎮居民生活水平的不斷提高,百姓精神文化生活日益豐富。目前全國有200多個城市開展有線數字電視業務,2008年全國数字电视用户达4528萬户;广播节目综合人口覆盖率为96%;電視節目綜合人口覆蓋率爲97%2008年我國地級及以上城市(不包括市轄縣)擁有影劇院數1987個,公共图书馆藏书量42055萬册,人均图书馆藏书量1.3冊;體育場(館)達26310個。一批大型文化體育設施相繼建成開放,極大地滿足了居民文化娛樂和體育健身需求。全民健身工程和基層文化設施的廣泛普及,城市整體環境的持續改善,使市民的文化娛樂生活更加豐富多彩,健身娛樂、休閑旅遊、網上購物、網上銀行交易等逐漸成爲現代城市人新的生活內容。手機、計算機、金融卡的普及應用,直接改變了城市生活的節奏,提高了市民的工作和生活效率。國內遊、出國遊開始由觀光型走向休閑度假型,並且出境旅遊變得越來越平民化,個性化旅遊升溫,人們放松心情度假,開始真正享受旅遊帶來的樂趣。

 

  (四)社會保障體系日趨完善

 

  舊中國,人們生活朝不保夕,生老病死聽天由命,沒有任何社會保證。解放後,我國政府十分重視社會保障工作,社會保障的發展,大體經曆了3個階段:一是新中國成立不久,中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》,爲城市國營及部分大型集體企業職工建立了涵蓋養老、醫療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經濟條件下構築的中國社會保障體系,僅包括社會保險的部分內容,範圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體系若幹問題的決定》,對我國未來社會保障制度模式進行了明確,構建了市場經濟條件下我國社會保障體系基本框架,指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔,社會保障範圍涉及社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務、社會強制性保險(包括養老、失業、醫療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自願爲原則的商業保險,使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障”三條保障線,實行以“確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放”兩個確保爲主要內容的社會保障工作。由此,一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。

 

  覆蓋城鄉的就業和社會保障體系的建立,對保障和改善民生、促進社會安定起到極其重要作用。2008年全國地级及以上城市(包括市辖县)基本养老保险参保人数16027.8萬人,基本医疗保险参保人数19815.9萬人,失业保险参保人数11451.8萬人,分别占全国就业人员总数的20.6%25.6%14.8%;城鎮居民最低生活保障人數2222.5萬人。

 

  綜上所述,新中國成立60年来,我国城市社会经济及基础设施建设突飞猛进,城市化水平迅速提高,城市经济在国民经济中的重要作用日益增强,與建国前相比,不仅城市的市容市貌发生了翻天覆地的变化,而且城镇居民的生活水平、生活环境、衣食住行也有了根本性的改变。

 

  注:本文中所使用的2008年經濟總量及結構數據爲初步統計數。

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