系列報告之九:對外貿易飛速發展

來源:中国足彩综合司發布時間:2009-09-16 10:00

對外貿易飛速發展

 

  新中國成立60年,特別是改革開放30年來,我國實現了從封閉半封閉經濟到全方位開放的偉大曆史轉折,對外貿易取得了輝煌的成就。對外貿易領域從貨物到服務不斷拓展,規模從小到大不斷擴大,質量從低到高不斷提升。經過六十年的艱苦奮鬥,今天的中國以更加開放的心態、更加自信的步伐融入世界經濟的大潮之中,以貿易大國的英姿屹立于世界經濟舞台。

 

新中國對外貿易的發展曆程

 

  建國六十年來,中國對外貿易經曆了兩次巨大的曆史性變化:一是新中國成立後,確立了社會主義獨立自主的對外貿易體系。二是改革開放以來,對外貿易作爲對外開放基本國策的重要內容,取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應,中國的對外貿易體制,也經曆了形成發展與改革創新兩個完全不同的階段。

 

  一、高度集中統一的經營體制

 

  1949-1978年,根據我國國情並借鑒原蘇聯經驗,建立了高度集中統一的外貿經營管理體制,國家集外貿經營、管理于一體,統負盈虧。具體來說,根據19499月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中“實行對外貿易的管制,並采取保護貿易政策”的規定,我國確定了“獨立自主、集中統一”的外貿工作原則和方針。195012月,政務院頒布了《對外貿易管理暫行條例》,貿易部頒布了《對外貿易管理暫行條例實施細則》,奠定了中國社會主義對外貿易基礎。1957年對私營進出口企業的社會主義改造基本完成以後,我國的進出口業務全部由國營外貿專業公司壟斷經營,結束了不同所有制企業並存經營的對外貿易格局,建立起高度集中統一、政企合一的外貿體制。進出口嚴格按照國家計劃進行,出口實行收購制,進口實行撥交制,盈虧由國家統負。“文化大革命”期間,對外貿易受到了嚴重幹擾和沖擊,各項管理規章制度都被視爲“管、卡、壓”,受到批判和全面否定。但總體上,進出口貿易仍然在國家的集中安排下,繼續根據國家計劃的要求進行。

 

  二、充滿活力的自由競爭體制

 

  黨的十一屆三中全會以後,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,中國融入經濟全球化的進程不斷深化,原有外貿體制也發生了重大改革。

 

  2001年我國加入世界貿易組織之前,外貿體制改革的著力點,主要是從政府直接管理向間接調控過渡,由指令性計劃爲主向市場調節爲主轉變,國家逐步開始運用價格、彙率、利率、退稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易。20世紀90年代後,將外貿體制改革與調整彙率和關稅等配套進行,實行人民幣在經常項目下的可自由兌換,官方彙率與市場浮動彙率並軌。外貿宏觀調控體系逐步完善,外經貿協調服務體系不斷健全。

 

  在大力改革外貿宏觀調控體系的同時,對原有高度集中的經營體制也實行了大刀闊斧的改革。主要是對國有外貿企業實行承包經營責任制;核定地方和外貿總公司的出口收彙、上繳外彙和經濟效益指標;各專業外貿進出口總公司與大部分省市外貿專業分公司脫鈎;取消對出口的財政補貼,大力推行外貿企業自負盈虧。實行以大類商品區分的全國統一的外彙留成比例辦法,爲企業平等競爭創造條件;對國有外貿企業進行現代企業制度改造。

 

  加入世界貿易組織後,我國系統調整、清理原有法律法規,按世貿規則建立了新《外貿法》、《貨物進出口管理條例》及配套部門規章的三級法律框架體系,使貨物進出口管理實現了法律化和規範化;降低了關稅與非關稅壁壘,實行國民待遇原則等等。我國外貿體制在更加開放穩定透明、更加符合市場經濟規則的進程中不斷完善,日臻成熟。

 

  經過30年的改革,我國外貿體制發生了根本變化:市場對資源配置的基礎性作用增強,宏觀管理逐步走上以經濟、法律手段調控爲主的軌道;經營主體多元化格局形成;外貿政策的統一性和透明度進一步增強,涉外法規日益健全;外貿中介服務體系開始形成;外貿經營的領域和渠道進一步拓寬,總體效益和競爭能力大大提高。

 

新中國60年對外貿易的偉大成就

 

  建國60年來,我國對外貿易克服困難,不斷向前發展,在改革開放中全面振興。

 

  一、對外貿易規模不斷擴大

 

  改革開放以前,由于我國經濟總體上處于封閉狀態,進出口始終在低水平上徘徊。1950年我國進出口總值僅11.35億美元,196038.09億美元,197045.86億美元,到1977年發展到148.04億美元,28年對外貿易額增長了12倍,1950年至1977年年均增長9.9%

 

  1978年以後,通過不斷擴大對外開放領域,提高對外開放水平,促進了對外貿易快速增長。2008年我國進出口總值從1978年的206億美元猛增到25616億美元,31年增長了123倍,1978-2008年年均增長18.1%,平均增速比改革開放前28年提高了8.2個百分點。

 

  特別是2001年加入世貿組織以來,我國積極參與經濟全球化進程,抓住國際産業轉移的曆史性機遇,成功應對各種挑戰,對外貿易贏得了曆史上最好最快的發展時期。2001年我國進出口總值爲5097億美元,2004年首次突破1萬億美元大關,2007年再破2萬億美元大關,2008年達到25616億美元,比2001年增長了4倍多。2002-2008年,我國進出口總值以年均25.9%的速度增長,7年進出口總值合計10.5万億美元,占我国60年進出口總值的71%以上。

 

  我國從小額逆差轉變爲巨額順差,從外彙極度短缺發展成爲外彙儲備全球第一。1950-1977年,由于各年的进出口规模较小,各年的贸易差额也较小,其中新中國成立的头6年全部爲逆差,平均每年逆差約8.5億美元,其后年份为小额顺差或逆差;1978年以來,隨著進出口規模迅速擴大和出口競爭力顯著增強,相應的順差大幅增加。1995年貿易順差首次突破百億美元大關,達到167億美元。2005年一舉突破1000億美元,2007年突破2000億美元,2008年接近3000億美元。货物贸易的大额顺差导致国际收支经常项目出现了长期顺差状态,外汇储备大幅增长,2008年末達到1.9万億美元,成为全球外汇储备第一大国。

 

  六十年來,我國的進出口總額在世界貿易中的地位不斷提升。1950年我國進出口總值占世界進出口總額的0.9%,到2008年達到8%以上。其中,我國的出口總值在1950年全球排名列第27位,經過30年徘徊到1980年上升到第26位,此後排名直線上升,1990年列第15位,2001年列第6位,2004-2006年穩居第3位,2007-2008年上升到第2位,我國已成爲全球重要的制造業加工生産基地。

 

  二、進出口商品結構不斷優化

 

  建國初期,我国出口商品的80%以上是初級産品,而進口主要是機器設備等生産資料。直到70年代,初級産品出口占我國出口總額的比重仍在50%以上。改革開放後,我國生産力水平飛速提高,進出口商品結構發生了根本性變化,工業制成品出口比重逐步達到了90%以上,從根本上扭轉了大量出口初級産品來換取工業品進口的被動局面。

 

  分階段來看,50年代,我國出口商品以農副産品爲主,其占出口總值的比重平均爲42.2%;進口主要是機器設備和原材料,其占進口總值的比重高達92%6070年代,我國農副産品出口比重下降到30%左右,輕工業和重工業産品出口比重逐年上升,其中輕紡産品到70年代末所占比重上升至35%以上;同時,由于60年代初我國發生嚴重自然災害,大量進口糧食、棉花和食糖等生活資料,其進口約占進口總額4O%左右,對保障供給、解決人民生活需要起了重要補充作用。60年代後期及70年代,生活資料進口比重基本上維持在20%左右。

 

  改革開放促使我國經濟快速發展,對原材料和機械設備的需求不斷擴大,進口與出口相應增長。整個80年代,工業制成品出口與進口所占比重都有大幅度提高。1980年工業制成品出口接近出口總值的一半,達到49.7%1989年上升到71.3%;同期,工業制成品進口也快速增長。1980年工業制成品進口比重爲65.2%1983年提高到72.8%1984-1989年,一直保持在80%以上。

 

  90年代,機電産品成爲進出口的主力商品,特別是機電産品進口,對加快我國企業技術改造步伐、促進産業結構升級發揮了重要作用。1990年機電産品出口110.9億美元,占出口总值的17.9%,到1998年,機電産品出口擴大到665.4億美元,占出口总值的比重达36.2%,成爲我國出口第一大類商品。同期,機電産品進口更多,1990年進口214.4億美元,占进口总值的40.2%1998年機電産品進口638.7億美元,占进口总额的 45.6%

 

  2001年加入世貿組織以來,進出口産品構成進一步發生變化,以IT産業爲核心的高新技術産品出口和進口高速增長,2002年至2008年七年間,高新技術産品出口與進口的平均增速分別高達36.8%27%;高新技術産品出口占我國出口總值的比重從2002年的20.8%上升到2008年的29.1%,進口比重從28.1%上升到30.2%

 

  三、貿易方式不斷創新

 

  新中國成立至1978年以前,我國的對外貿易方式相對比較簡單,主要同前蘇聯、東歐等社會主義國家通過政府間簽訂協定、進行記帳結算的易貨貿易方式;同少數西方國家和一些發展中國家之間的進出口貿易,采用國際上通用的現彙貿易方式。改革開放以後,隨著對西方國家和第三世界國家貿易的發展,在大力開展一般貿易的基礎上,我國采用了來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易和進料加工等靈活多樣的貿易方式,在技術進出口中還采取了提供技術許可、顧問咨詢、技術服務、合作生産等多種方式,與發展中國家開展對銷貿易,與周邊國家廣泛開展邊境貿易等,極大地促進了我國對外貿易發展。

 

  在各種新型貿易方式中,加工貿易的發展最爲突出。1981年加工貿易只占我國進出口總值的6%,一般貿易占93.5%。此後,一般貿易比重逐步下降,加工貿易則逐年上升,到1996年加工貿易進出口比重首次超過一半,達50.6%1998年最高上升到53.4%,此後又開始緩慢下降,2008年回歸到41.1%。在短短的30年時間裏,加工貿易從較小規模發展成長起來,成爲我國最主要的對外貿易方式,爲推動我國外貿和經濟發展發揮著重要的作用。

 

  四、貿易夥伴多元化

 

  建國初期,我国对外贸易的主要国际市场是原苏联和东欧社会主义国家。1951年,我國同社會主義國家的貿易額占全部對外貿易總額的比重爲52.9%1952年至50年代末,都在70%以上,其中對蘇聯的貿易額約占對外貿易總額的一半。當時我國通過貿易和使用蘇聯政府貸款從蘇聯和東歐國家引進156項重點建設項目的成套設備和技術,爲我國的工業化打下了初步基礎。

 

  80年代末我國提出了“市場多元化”戰略,全方位發展對外貿易並將其作爲國家戰略予以實施。經過多年的努力,市場多元化戰略取得明顯成效,我國的貿易夥伴不斷增加,目前已遍及世界220多個國家和地區。到2008年,我國前十位最大的貿易夥伴依次爲:歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、台灣、德國、澳大利亞和俄羅斯,對這10個國家和地區的雙邊貿易額合計占我國進出口總值的78.4%。

 

  五、自由貿易區建設取得重大進展

 

  進入新千年以來,在經濟全球化深入發展的同時,區域經濟一體化迅猛發展,以自由貿易區爲主要形式的區域貿易安排不斷湧現。自2003年以來,我國自貿區建設從無到有,迄今,我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區建設12個自貿區,涵蓋2008年我國外貿總額的四分之一以上。內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA),中國-東盟自貿區,中國-智利自貿區,中國-巴基斯坦自貿區,中國-新西蘭自貿區等等,促進了雙邊與多邊貿易的大幅度增長。同時,我國與海灣合作委員會(簡稱海合會,包括沙特、阿曼、阿聯酋、卡塔爾、科威特和巴林6國)、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯等的談判也在積極推進之中。

 

  六十年來,我國對外貿易從小到大,由弱變強,經曆了曲折艱難,也創造了輝煌成績,在世界貿易中具有舉足輕重的地位。我們也清醒地認識到,我國雖然已成爲貿易大國,但是距離貿易強國還有很長的路。我國粗放型的貿易增長方式還沒有根本扭轉;脆弱的資源和環境承載能力已無力繼續支撐大規模出口。因此,轉變經濟增長方式,提高對外貿易的可持續發展能力將是一項長期而重要的任務。

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