系列報告之七:基礎産業和基礎設施建設取得輝煌成就

來源:中国足彩综合司發布時間:2009-09-15 10:00

基礎産業和基礎設施建設取得輝煌成就[1]

 

  建國以來,我國基礎産業和基礎設施經過大規模的投資和建設,得到明顯加強,農業、能源、原材料供給能力邁上新台階,交通運輸、郵電通信形成了縱橫交錯覆蓋全國的網絡體系,水利環境、教育、文化、衛生、體育設施顯著加強,三峽工程、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路、京滬“高鐵”等一大批重大項目建設順利完成或向前推進。基礎産業和基礎設施的快速發展爲國民經濟的發展和人民生活水平的提高提供了堅實的基礎。

 

  一、基礎産業和基礎設施建設投資快速增長

 

  60年來,我國基礎産業和基礎設施建設投資快速增長。1954-2008年,全國基礎産業和基礎設施方面的投資累計達到365304億元,年均增長13.7%,比同期國民經濟年均增幅高2.4個百分點。建國以來基礎産業和基礎設施的建設可以分爲以下四個發展階段。

 

  (一)改革開放以前:緩慢發展階段,工業投資增長相對較快

 

  建國初期,我國經濟貧窮落後,經過三年恢複期後,開始實施第一個“五年計劃”。從此以後直到改革開放的近30年時間裏,我國進行了大規模的經濟建設,其中重要內容就是開展了大規模的基礎産業和基礎設施建設。1954-1977年,全國共完成基礎産業和基礎設施基本建設投資2996億元,年均增長8.7%

 

  改革開放前基礎産業和基礎設施建設的一個鮮明特點,是基礎産業和基礎設施中工業投資增長速度大大高于其他行業。1954-1977年,工業基本建設投資1183億元,年均增長12.1%,比同期農業投資增幅高3.6個百分點,比同期交通、教育、文化等第三産業投資增幅高5.6個百分點。工業投資的快速增長,與當時經濟建設領域注重工業尤其是重工業的政策是分不開的,國家把經濟建設的重心向重工業傾斜,使煤炭、石油、電力等行業投資迅速增長。

 

  這一時期建成的重大項目包括,第一個五年計劃時期引進蘇聯援助的“156項”重點工程中的阜新、撫順、鶴崗、平頂山等煤礦的25個煤炭項目,遼甯撫順第二制油廠和甘肅蘭州煉油廠2個石油項目,河南三門峽水利樞紐、吉林豐滿水電站、甘肅蘭州熱電站等25個電力項目;第二個五年計劃時期北京市“十大”建築工程;1972年成套引進的26個項目中天津北大港、河北唐山陡河和內蒙古元寶山三個電廠;新建、擴建了甘肅玉門、新疆克拉瑪依、山東勝利、黑龍江大慶等油田;建成並交付運營了蘭新線、成昆線、包蘭線、焦枝線等鐵路;天津、連雲港、大連、上海等一批港口建成使用。

 

  由于“大躍進”、“文革十年”的影響,改革開放前的30年是建國以來基礎産業和基礎設施投資年均增長幅度最低的階段。

 

  (二)1978-1989年:迅速發展前的起步階段,集中力量加大重點行業投入

 

  改革開放初期,我國全社會投資規模很小,基礎産業和基礎設施仍十分薄弱。爲改變這一狀況,1979-1989年的11年間,國家利用有限資金加大了對重點行業的投入,基礎産業和基礎設施基本建設累計完成投資5479億元,年均增長10.7%

 

  爲填補基礎産業和基礎設施缺口,重點緩解能源、原材料、交通運輸等瓶頸制約,國家集中力量建設了一批能源、交通等國家重點項目。1982-1989年,國家共安排重點建設項目319個,累計完成投資2486億元,占同期全國基本建設投資的29%。其中能源、基礎原材料工業和交通運輸等基礎設施項目261個,計劃總投資2927億元,占全部重點建設項目的94.2%

 

  這一時期基礎産業和基礎設施投資中第一産業的比重較高。1978-1989年,農林牧漁業累計完成投資509億元,占全部基礎産業和基礎設施投資的8.9%

 

  這一時期也是教育、文化、衛生、體育投資快速發展階段。1979-1989年,教育、文化、衛生、體育基本建設累計完成投資839億元,年均增長25.8%,比同期基礎産業和基礎設施投資增幅高15.1個百分點。

 

  這一時期建成了“三北”防護林一期工程、一大批商品糧生産基地和大型水利工程;建成了葛洲壩水電站、平朔露天煤礦等153個重點能源項目;建成了冀東水泥廠等88個重點原材料項目;建成了大秦電氣化鐵路一期工程、秦皇島煤碼頭三期工程、北京-武漢-廣州同軸電纜載波工程等125個重點交通運輸和郵電通信項目。1988年我國第一條高速公路――長度爲18.5公裏的上海至嘉定高速公路建成通車;1985年上海寶山鋼鐵總廠一期工程投産;1984年吉林白山水電站一期工程建成投産,新增發電機組90萬千瓦;1984年河北冀東水泥廠建成投産,新增水泥生産能力155萬噸/年;1981年襄樊至重慶的襄渝線建成投入使用,新增營業裏程895公裏。這些項目的建成投産,緩解了能源、原材料、交通、通訊等行業供應緊張狀況,改善了改革開放初期我國投資結構中存在的輕重工業比例失調和社會基礎産業薄弱等問題,爲下一步國民經濟發展打下了良好的基礎。

 

  (三)1990-2002年:迅猛發展階段,國債投資極大促進了基礎産業和基礎設施建設

 

  上世紀90年代以後,爲了實現現代化建設的第二步戰略目標,《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》對農業、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業的發展做出了明確的部署,基礎産業和基礎設施投資迅速增長。1990-2002年,基礎産業和基礎設施基本建設累計完成投資80249億元,年均增長26%,比19791989年年均增幅高15.3個百分點,比同期全社會投資年均增幅高4.5個百分點。

 

  這一時期,國債資金對基礎産業和基礎設施投資的拉動作用非常突出。1998年起,在不利的國際國內環境下,國家爲啓動內需,實施積極的財政政策,1998-20025年內共發行6600億元特別國債,用于基礎産業和基礎設施投資。這些資金主要用于農業、水利、交通、通信、城市基礎設施、城鄉電網改造、中央儲備糧庫等基礎設施項目,另外有部分技改貼息資金用于一些基礎産業的技術改造項目。這些資金的投入,帶動了大量社會資本的進入,使基礎産業和基礎設施投資快速增長,從而進一步帶動全社會投資和整個經濟的穩定增長。1998-20025年間基礎産業和基礎設施投資73380億元,年均增長13.1%,比同期全社會投資年均增幅高2.2個百分點,有力地帶動了全社會投資的增長,也使國民經濟平穩度過困難時期。

 

  1990年至2002年,是我國基礎産業和基礎設施建設取得重大成就的時期,一大批重大基礎産業和基礎設施建設項目建成投産,並開始發揮效益。全國退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、黑龍江和內蒙古100億斤商品糧基地等項目使我國農林牧漁業基礎設施水平得到改善;神府東勝礦區、新疆塔裏木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況;京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白雲新機場、上海地鐵二號線等項目投産,沈大高速建成通車,高速公路建設進入如火如荼階段,現代化交通網絡開始形成;水利方面進行了長江、黃河等主要幹流、湖泊的防洪堤建設,三峽水利樞紐工程建設開始啓動。

 

  (四)2003-2008年:全面快速發展階段,能源和基礎原材料工業投資增長加快,國家資金繼續向中西部地區傾斜,資金來源渠道呈現多樣化

 

  黨的十六大以來,國家一方面采取積極措施加大政府對基礎産業和基礎設施建設的投入,另一方面,鼓勵外資和民營資本對基礎産業和基礎設施項目投資,使我國基礎産業和基礎設施水平又有了大幅提高,人民生活環境和城鄉面貌得到明顯改善。2003年到2008年的6年間,基礎産業和基礎設施建設投資總額246770億元,年均增長24.5%,比同期國民經濟年均增長速度高8個百分點。2008年,基礎産業和基礎設施施工投資項目158350個,比2002年增加60352個;施工項目計劃總投資204796億元,比2002年增長2.1倍。這一時期的投資呈現以下特點。

 

  一是能源和基礎原材料投資快速增長。2003年到20086年間能源工業投資年均增長27.3%,其中煤炭采選業和石油加工及煉焦業年均增長分別高達44.6%43.1%;基礎原材料工業年均增速達40.6%

 

2003-2008年基礎産業和基礎設施完成投資(億元)

 

 

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2003

-2008年合計

6 年均增長(%

      

22680

28991

36412

43291

51329

64067

246770

24.5

農林牧漁業

535

645

843

1118

1460

2250

6851

15.7

能源工業

5161

7505

10206

11826

13699

16346

64742

27.3

其中:煤炭采選業

436

690

1163

1459

1805

2399

7953

44.6

     石油和天然氣開采

946

1112

1464

1822

2225

2675

10245

21.6

     石油加工及煉焦

322

638

801

939

1415

1828

5943

43.1

     電力、熱力生産和供應

3305

4854

6503

7274

7907

9024

38867

24.3

     煤氣生産和供應

152

210

275

331

347

420

1734

35.6

基礎原材料工業

3465

4860

6173

6962

9057

12195

42713

40.6

交通運輸業

5526

6876

8585

10833

12372

14807

58998

20.7

郵政業

27

29

17

21

14

19

128

-35.3

電信和其他信息傳輸服務業

1602

1590

1490

1661

1702

1931

9976

0.9

水利管理業

722

750

838

916

1106

1420

5751

7.4

環境管理業

264

259

319

420

591

729

2581

26.0

公共設施管理業

3235

3882

4942

6171

7579

10130

35939

31.3

教育

1474

1803

1967

2129

2221

2355

11949

18.4

文化

333

419

550

652

733

936

3624

22.9

衛生

230

248

325

373

547

677

2399

20.4

體育

107

125

159

210

248

271

1120

20.4

 

  二是國家在政策、資金上注重加強對中西部的扶持,中西部地區基礎産業和基礎設施投資快速增長。20032008年,中西部地區基礎産業和基礎設施施工項目509758個,占全國的66.2%,比2002年提高5.9個百分點;基礎産業和基礎設施投資129805億元,年均增長达27.8%,比全國基礎産業和基礎設施投資年均增長水平快3.3個百分點。

 

  從投資資金來源看,中西部地區6年的基礎産業和基礎設施投資資金來源中國家預算內資金爲12443億元,占全國的61.6%,比1995年和2002年分別提高0.5個和5.5個百分點。国家资金的注入,缓解了中西部地区基础设施建设资金紧张的矛盾,带动了其他资金对中西部地区基础产业和基础设施的投入,使中西部地区建成了一大批基础产业和基础设施项目,如三峡工程、青藏铁路,渝怀线铁路,甘肃宝天高速公路,陕西黄延高速公路,贵州黔西电厂,内蒙古锡盟农牧业基础设施建设工程等等。这些项目的建成投产,极大地改善了中西部地区基础设施建设落后的面貌,为提高中西部地区人民的生活水平,缩小与东部地区的差距起到积极的促进作用。

 

  三是基礎産業和基礎設施的投資主體和資金來源渠道開始多樣化。改革開放初期,用于基礎産業和基礎設施投資的資金基本上都是國家資金。隨著改革開放的不斷深入,外資和民間資本在基礎産業和基礎設施建設上起的作用越來越大,較好地解決了國家資金不足的問題。2008年基礎産業和基礎設施投資的資金來源中,國家預算內資金占9.1%、國內貸款占21.9%,利用外資占1.4%,自籌資金占60.9%。投資主體分經濟類型看,國有投資占61.6%,外資占4.6%,私營個體占7%。雖然國有投資對基礎産業和基礎設施仍占絕對控股地位,但投資主體和資金來源已逐步多樣化。

 

  四是先后建成了一批关系国計民生的项目。其中百亿元以上项目包括石油、钢铁、电力、铁路、地铁、港口、机场等多个行业建设工程,如西气东输管道基建项目,西电东送工程,大庆油田开发产能建设工程,中海油海上油气田勘探开发投资项目,浙江镇海800萬噸/年煉油擴建工程,上海賽科90萬噸/年乙烯工程,廣東江門、浙江烏沙山和北侖、江蘇太倉、福建後石、山西陽城等電力項目,青藏線、甯西線、渝懷線、株六複線、浙贛線、朔黃線、內昆線等鐵路項目,福建三福高速公路項目,廣州地鐵二號線工程,天津港擴建工程,洋山深水港集裝箱項目一期工程,廣州白雲機場遷建工程等。200810月,三峽工程全部機組提前一年投産交付使用。

 

  二、基礎産業和基礎設施建設發揮了重要作用

 

  通過60年的大規模投資建設,我國基礎産業和基礎設施生産能力和水平大幅提高,爲國民經濟發展和人民生活水平提高提供了強有力的支持。曾經是國民經濟“瓶頸”的基礎産業生産能力和基礎設施服務水平有了大幅度提高,城鄉面貌極大改善,人民生活質量顯著提高,經濟運行基礎更加牢固,經濟發展潛力不斷增強。

 

  (一)農田水利建設不斷加強,農業基礎地位得到鞏固

 

  我國是世界第一人口大國,要用不足世界7%的土地養活世界1/5的人口。爲保證糧食産量穩步增長,國家不斷加強對農業基礎設施的投入,農業的基礎地位得到加強。

 

  1954年至2008年,农林牧渔水利业累計完成投资20531億元,年平均增長10.6%。這些投資主要用于農業基礎設施、商品糧棉生産基地和防護林工程建設。通過60年大規模的建設,我國農林牧漁水利業基礎設施條件得到極大改善,防洪、防澇、抵禦自然災害的能力明顯增強。到2008年底,我國共有水庫86353座,水庫總庫容6924億立方米,分別比1990年增加2966座和2264億立方米;堤防長度增加6.7万公裏,堤坊保護面積增加1371萬公頃;新建灌區1051處,灌區有效灌溉面積新增821萬公頃。2008年,全國有效灌溉面積5847萬公傾,是1952年的2.9倍;糧食産量達到52871萬噸,是1949年的4.7倍;棉花749萬噸,是1949年的16.9倍;油料2953萬噸,是1949年的11.5倍;糖料13420萬噸,是1949年的47.4倍。

 

  南水北調工程東線、中線和西線三條調水線路建設穩步推進,規劃調水總規模448億立方米,建成後將與長江、黃河、淮河和海河共同構成“四橫三縱”的總體布局,實現全國水資源南北調配、東西互濟的目標。

 

  (二)能源工業生产能力极大提高,对国民经济发展的基础保障作用显著增强

 

  1954年至2008年,能源工業累計完成投资100945億元,年平均增長14.7%。其中電力投資年平均增長15.8%。通過大規模的投入,我國能源供給能力迅速增強。

 

  2008年,原煤産量達到27.88億噸,是1949年的87.1倍。1995年組建的神華集團,已成爲全球最大煤炭生産企業。

 

  2008年,原油産量1.9億噸,是1949年的1583倍;天然氣産量爲789億立方米,是1949年的11276倍。起步于20世紀50年代的海洋石油工業,隨著1982年中國海洋石油總公司的成立,獲得了高速發展,海洋油氣産量從1982年的9萬噸迅速升至2008年的4293萬噸油当量。

 

  2008年,電力生産量達34669億千瓦小時,是1949年的806倍。到2008年底,發電裝機達79273萬千瓦,是1978年的13.5倍。其中火電60286萬千瓦,水電17260萬千瓦,分別是1978年的15.1倍和10倍。自1985年第一個核電站――秦山核電站開工建設以來,我國核電從無到有,到2008年,已形成885萬千瓦的發電裝機容量。風力發電迎來發展高峰,2008年裝機容量爲839萬千瓦。

 

  與此同時,能源技術進步不斷加快,在石油勘探開發、水電建設、綜合機械化采煤等方面達到世界先進水平。節能環保取得進展。2008年全國共關停小火電1669万千瓦,超额完成年度計划目标。

 

  2008年,我國能源生産總量達26億噸標准煤,能源消費28.5億噸標准煤,分別是1949年的110倍和53倍。1979年至2008年,能源生産年均增長4.9%,支持了GDP年的快速增長。

 

  (三)交通運輸建設突飛猛進,由鐵路、公路、民用航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網絡四通八達

 

  建國以來,我國交通運輸建設取得了輝煌成就,有力支撐了經濟社會的快速發展。1954年至2008年,我国交通運輸業累計完成投资89988億元,年均增長13.4%,交通運輸基礎設施水平顯著提高。

 

  鐵路營業裏程由1949年的2.18万公裏增至2008年的近7.97万公裏。这些新增里程中近一半是采用先进技术和设备的电气化铁路营业里程。1962年我國國家鐵路電氣化裏程僅爲100公裏2008年達2.5万公裏。建成了上海磁懸浮、廣深高速鐵路等工程。北京奧運會開幕前夕,時速350公裏的京津高速鐵路客運專線正式通車,京滬高速鐵路開工建設並順利推進。

 

  2008年,公路裏程由1949年的8万公裏增至373万公裏(含农村公路),其中高速公路由1988年的0.01万公裏增至6.03万公裏,增長了602倍。“五縱七橫”國道主幹線初步形成,公路等級明顯提高,路況明顯改善,帶動了汽車産業的發展。到2008年底,我國私人汽車擁有量爲3501萬輛,而1985年僅爲28.49万辆,增長了189倍。

 

  民用航空建設得到長足發展。到2008年底,我國民用航班飛行機場152個,比1985年增加了70個;航線1532條,比1990年增加了1095條;民用航空運輸線路長度爲246万公裏,是1949年的216倍。

 

  水運和管道運輸建設也取得很大成績。2008年,沿海規模以上港口貨物吞吐量達42.96億噸,是1980年的19.8倍;管道輸油(氣)裏程5.83万公裏,是1958年的292倍。上海港口已成爲全世界最大港口,年吞吐量近5億噸。

 

  (四)信息通信和郵政基礎網絡發展迅速,信息網絡規模和用戶數均居全球之首

 

  建国以来,特别是“十五”之后,我国信息通信和郵政業实现了跨越式发展,成为国民经济的支柱和先导产业。1979年至2008年,我国邮政和电信业累計完成投资22535億元,年均增長26.7%,建设了“金卡”、“金税”、“金关”、“金盾”等一批国家重点信息化建设工程,建成了覆盖全国、通达世界、技术先进、业务全面的国家信息通信基础网络。网络规模和用户数均居全球第一,发展速度也位居世界前茅。郵政業务种类齐全、网点分布广泛。固定电话用户由1949年的22萬戶猛增到2008年的34036萬戶,增長1561倍;移動電話從無到有,2008年末已達6.4億戶。從1949年到2008年,全國郵電業務總量從1.5億元增加到23650億元,增長15765倍;郵路及農村投遞線路總長度由70.6万公裏增加到735万公裏,增长9.4倍。

 

  (五)環境管理和保護、城市公共交通、綠化、汙水處理、供水供氣等設施條件明顯改善

 

  环境和公共設施管理業与人们日常生产生活息息相关,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要方面。国家一直高度重视环境和公共设施管理和服务体系的建设。1979年至2008年,我国环境和公共設施管理業累計完成投资48567億元,年平均增長31.5%,是基礎産業和基礎設施中年平均增速最快的行業。

 

  2008年末,城市公共汽(電)運營車36.7萬輛,是1949年的160倍;每萬人擁有公共交通車輛11.1標台,比1990年增加8.9標台;城市道路26万公裏,是1980年的8.6倍;城市道路面積達45.2億平方米,人均12.2平方米;城市園林綠地面積174.7萬公頃,是1980年的20.4倍,人均公園綠地面積達9.7平方米,是1981年的6.5倍。

 

  建國以來,我國供水供氣、汙水處理等基礎設施發生了翻天覆地的變化,保障能力大幅度增強。2008年,城市供水總量500億立方米,是1949年的160倍,用水普及率達到94.7%,比1981年提高41個百分點;城市供氣管道長度25.8万公裏,是1980年的46倍,用氣普及率達到89.6%,而1981年僅爲11.6%

 

  (六)教育文化衛生體育事业蓬勃发展

 

  教育、文化、衛生、體育是重要的公益事业,关系着人民群众的切身利益,是社会文明进步重要体现。建国以来,国家对教育、文化、衛生、體育基础设施的投入不断加强,1954年至2008年,我国教育文化衛生體育累計完成投资28938億元,年平均增長11.4%,行業基礎設施水平顯著增強。

 

  教育、文化方面:到2008年底,我國共有普通高等學校2263個,比1949年增加2058個;特殊教育學校1640所,比1953年增加1576所;公共圖書館2820個,比1978年增加1602個;博物館1893個,比1978年增加1544個。

 

  衛生方面:到2008年底,我国拥有衛生机构27.8萬個,是1949年的76倍;衛生机构床位404萬張,是1949年的48倍;疾病預防控制中心3534個,是1950年的58倍;婦幼保健院3011個,是1949年的335倍;醫學科學研究機構228個,比1978年增加9個。

 

  體育方面:2004年,我国共有各类體育场地850080个,平均每万人拥有體育场地6.58個,比1995年增加了1.58个;人均體育场地面积1.03平方米,比1995年增加了0.38平方米

 

  建國以來,我國基礎産業和基礎設施建設投資大幅增長,大批項目建成投産,基礎産業飛速發展,基礎設施不斷完善,保證了國民經濟的快速發展。在新的曆史時期,經濟社會的可持續發展對能源、基礎原材料、城市基礎設施建設將提出更高的要求,基礎産業和基礎設施投資建設的任務仍然艱巨。我國基礎産業和基礎設施建設要在科學發展觀指導下,堅持又好又快發展的方針,爲國民經濟發展和人民生活水平的提高提供更加堅實的基礎。



[1]基础产业和基础设施包括农业、能源工業、基礎原材料工業、交通運輸業、邮电通信业、水利环境、公共設施管理業、教育文化衛生體育事业等。基础产业和基础设施是国民经济命脉,这些行业支撑着社会经济正常运行,为社会生产和居民生活提供公共服务设施,对提高一个国家社会经济发展水平和竞争能力具有重要作用。

相關附件
相關文章
  • 聯系我們
  • 服務條款
  • 網站地圖
  • 中国统計资料馆
  • 數據咨詢電話:
  • 010-68576320
版权所有:中华人民共和国中国足彩  京ICP备05034670号
地址:北京市西城區月壇南街57號(100826)