改革開放30年報告之十五:環境保護事業取得積極進展

來源:中国足彩發布時間:2008-11-14 10:20

環境保護事業取得積極進展

 

——改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之十五

 

  改革开放以来,党中央、国务院高度重视环境保护事业,采取了一系列重大措施,环境法制建设进一步完善,环境污染治理力度逐步加大,生态环境保护建设得到加强,污染治理投入稳步增加,基本避免了全国环境质量急剧恶化的趋势,主要污染物排放量得到基本控制,局部地区的环境质量有所改善,環境保護事業取得積極進展。

 

  一、環境保護事業積極穩步發展

 

  19726月,我國政府代表團參加了聯合國人類環境會議,會議通過了《人類環境宣言》,我國爲這次會議的成功作出了積極的貢獻,也從這次會議後有了“環境保護”概念,環境保護開始擺上國家的重要議事日程。

 

  19738月國務院召開第一次全國環境保護工作會議,審議通過了“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害爲利、依靠群衆、大家動手、保護環境、造福人民”的環境保護工作32字方針和我國第一個環境保護文件——《關于保護和改善環境的若幹規定》,成爲我國環保事業的第一個裏程碑。《規定》提出了防治汙染措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投産的“三同時”原則,後來成爲我國第一項環境管理制度,至此,我國環境保護事業開始起步。

 

  改革開放以來,我國的環境保護工作逐步得到加強,環境保護事業穩步發展。1978年,全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規定,“國家保護環境和自然資源,防治汙染和其他公害”。這是新中國曆史上第一次在憲法中對環境保護作出明確的規定,爲我國環境法制建設和環境保護事業的發展奠定了基礎。同年12月,黨中央批轉的國務院環境保護領導小組關于《環境保護工作彙報要點》明確指出:消除汙染、保護環境是進行經濟建設、實現四個現代化的重要組成部分。1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法(試行)》使環境保護工作步入法制軌道,加快了環境保護事業的發展。

 

  1983年召開的第二次全國環境保護工作會議,正式把環境保護確定爲我國的一項基本國策,制定了“經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展,做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的指導方針,明確了“預防爲主、防治結合”,“誰汙染、誰治理”和“強化環境管理”的環境保護三大政策。19845月,國務院發出《關于環境保護工作的決定》,對有關保護環境、防治汙染的一系列重大問題,包括環境保護的資金渠道都做出了比較明確的規定,環境保護開始納入了國民經濟和社會發展計劃,成爲經濟和社會生活的重要組成部分。“七五”期間對新上項目堅決實行“三同時”,不增加新汙染源,對老汙染源有計劃、有步驟分期加以解決。“八五”期間,國家提出了《我國環境與發展十大對策》明確指出走可持續發展道路是當代我國以及未來的必然選擇。我國批准發布了《二十一世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,從人口、環境與發展的具體國情出發,提出了我國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案,確定了汙染治理和生態保護重點,加大了執法力度,積極穩步推行各項環保管理制度和措施,環境保護工作取得了較好的效果。

 

  “九五”期間,全國人大八屆四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》,把實施可持續發展作爲現代化建設的一項重大戰略,使可持續發展戰略在我國經濟建設和社會發展過程中得以實施。期間,我國環境保護事業得到了進一步加強,環境保護事業進入了快速發展時期。國務院發布了《關于環境保護若幹問題的決定》,實施《汙染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》,大力推進“一控雙達標”(控制主要汙染物排放總量,工業汙染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標)工作,全面展開“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水汙染防治,“兩控區”(酸雨汙染控制區和二氧化硫汙染控制區)大氣汙染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(簡稱“33211工程)的汙染防治,環境汙染防治取得初步、階段性進展。國家確定的“九五”環保目標已基本實現,環境保護工作取得了較大的成績。

 

  “十五”期間,黨中央提出了樹立科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略思想。爲落實科學發展觀,國家頒布了一系列的環境保護法律、自然資源法、環境保護行政法規、環境保護部門規章和規範性文件、地方性環境法規和地方政府規章等。2002年,我國第一部循環經濟立法——《清潔生産促進法》出台,標志著我國汙染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。

 

  “十一五”時期,國家進一步加大環境保護力度,制定了建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展循環經濟,加大自然生態和環境保護力度,強化資源管理等一系列政策;建立了節能降耗、汙染減排的統計監測和考核體系和制度。環境保護事業正沿著“十一五”規劃的目標穩步邁進。

 

  二、環境法制建設日臻完善

 

  (一)法律法規逐步完善

 

  改革開放以來,環境立法從無到有,從少到多,逐漸建立了由綜合法、汙染防治法、資源和生態保護法、防災減災法等法律組成的環境保護法律體系。目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》爲基礎,以《中華人民共和國環境保護法》爲主體的環境法律體系。

 

  1978年通過的《中華人民共和國憲法》第一次對環境保護作出規定:“國家保護環境和自然資源,防治汙染和其他公害”。這爲我國的環境保護工作和以後的環境立法提供了憲法依據。國務院及其有關部門制定的行政法規和部門規章在保護環境與資源的實踐中發揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來,我國進入了四個現代化建設的新時期,環境保護和立法工作得到了蓬勃發展。

 

  19799月,五屆人大常委會第十一次會議批准和頒布了建國以來第一部綜合性的環境保護基本法——《中華人民共和國環境保護法(試行)》,把我國的環境保護方面的基本方針、任務和政策,用法律的形式確定下來,標志著我國環境保護事業逐步走上法制軌道,也標志著我國的環境法制體系開始建立。之後,國家陸續頒布了許多重要的環境保護法規,各省、自治區、直轄市和國務院有關部門結合本地區、本部門的情況制定和頒布了一批環境保護條例。把環境保護建立在法制的基礎上,不斷完善環境法律體系,嚴格執法程序,加大執法力度,保證環境法律法規的有效實施。

 

  二十世紀80-90年代,我國的環境立法發展十分迅速,特別是90年代,全國人大環境與資源保護委員會的成立,加快了資源環境立法的進度。在這一階段,國家在制定其他法律法規的過程中也特別關注對資源與環境的保護,強調可持續發展。迄今爲止,國家針對環境保護對象制定頒布和修訂了多項環境保護專門法以及與環境保護相關的資源法。初步形成了適應市場經濟體系的環境法律和標准體系。在汙染防治方面,制定了《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》、《環境噪聲汙染防治法》、《固體廢物汙染環境防治法》、《放射性汙染防治法》、《海洋環境保護法》等;在資源和生態保護方面,制定了《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《土地管理法》、《礦産資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等;在防災減災方面,制定了《防震減災法》、《防洪法》和《氣象法》等,環境立法在環境保護的主要領域都基本做到了有法可依。到目前爲止,制定了8部環境保護法律、15部自然資源法律,制定頒布了環境保護行政法規50余項,部門規章和規範性文件近200件,軍隊環保法規和規章10余件,國家環境標准800多項,批准和簽署多邊國際環境條約51項,各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項。國家頒布了《放射性汙染防治法》、《醫療廢物管理條例》,爲消除放射性廢物、醫療廢物環境安全隱患奠定了法律基礎。初步形成了適應市場經濟體系的環境法律和標准體系,這些法律法規,對我國環境保護法規體系的逐步完善,限制破壞資源環境的活動,加快治理汙染的進程,起了重要的促進作用。

 

  (二)環保執法力度不斷加強

 

  國家積極開展環境執法大檢查,執法力度進一步加大。目前,我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動爲推動,以日常監督執法爲基礎,以環境監察執法稽查爲保證,以公衆和輿論監督爲支持的現場監督執法工作體系。國家對環境保護、大氣汙染防治、水汙染防治、固體廢物汙染環境防治等法律實施情況進行檢查,推動重點地區的汙染治理。實施關停“十五小”企業,檢查重點流域、區域汙染防治工作,實施流域限批,提高執法效果。總體來說,隨著環境保護工作的深入開展,環境執法工作不斷得到加強。截止到目前,我國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系,擁有環境監察機構2954個,環境監察人員5.7萬人。通過標准化建設,環境執法能力和水平正在不斷提高。

 

  (三)宣傳教育成果豐碩,公民環保意識逐步提高

 

  改革開放以來,特別是近些年來,我國的環境保護宣傳教育取得了豐碩成果,宣傳教育工作的開展爲我國環境保護工作和可持續發展戰略的實施起到了重要作用,全社會環境意識深入人心,公民環境保護意識顯著增強。

 

  改革開放初期,人們的環境保護意識淡薄,在經濟起飛的過程中,人們普遍重視經濟發展,輕視環境保護,只考慮生産,不考慮對環境的汙染和破壞,過度開發和盲目發展造成環境破壞和環境汙染的事例屢見不鮮。隨著我國環境保護事業的發展,環境宣傳教育作爲環境保護工作的一個重要組成部分不斷發展,公民環境意識不斷提高。特別是近些年來,環境宣傳教育活動豐富多彩。國家通過舉辦“六.五”世界环境日、地球日等环保纪念活动,宣传节能减排,倡导绿色消费,提高全民环境意识。突出宣传主题,维护老百姓的环境权益,大力弘扬环境文化,促进全民环境意识的提高。积极开展全国环境警示教育活动,树立全民环境忧患意识,对提高全社会的环境意识起到了很大的推动作用。举办环保宣传周活动,开展创建绿色学校和绿色社区、环保知识下乡等活动,把环保宣传工作逐步深入到了基层。组织许多有影响的专题新闻报道,进一步加大了环境信息公开的力度。通过新聞發布會等多种方式,及时向社会通报环保工作的情况、动向。通过信息公开,增大政府管理透明度,公开接受社会监督,鼓励公众参与。中华环保世紀行抓住群众关心的问题,对破坏环境的行为大胆曝光,促进了一些环境问题的解决。此外,加强对循环经济、生态省建设、环保模范城市、环境优美乡镇等环保工作新举措的宣传报道,在全国产生了一定的影响。建立和完善环境保护公众参与机制,向人民群众传播、普及环境保护科学知识,积极引导人们告别破坏环境的生活方式,培养与环境友好的消费行为,努力形成保护环境的社会风尚,促进人与自然和谐相处。

 

  加大環境信息公開的力度,使群衆享有環境知情權。國家印發了《節能減排全民行動實施方案》,動員全社會積極參與節能減排和應對氣候變化工作,形成以政府爲主導、企業爲主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。發布了《環境影響評價公衆參與暫行辦法》,這是我國第一部推進公衆參與環境保護的部門規章。《環境信息公開辦法(試行)》的發布,是落實《政府信息公開條例》的第一個部門規章,保障了公衆對環境的知情權、參與權和監督權,促進政府環保決策更加公開化、民主化、科學化。同時充分利用報紙、網站、電視等新聞媒體,弘揚環境文化,曝光環境違法行爲。對于國家提出的節能減排、綠色消費、限用塑料袋等保護環境的號召,社會各界廣泛響應,積極參與,環保理念逐步深入人心。

 

  三、環境保護投入穩步增加

 

  投入不足,一直是制約我國有效治理環境汙染、導致環境汙染總體上呈加劇趨勢的重要原因。改革開放以來,特別是“九五”和“十五”時期,國家加大了對環境汙染防治的直接投入,並逐年增加,工業汙染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資增長較快,城市環境基礎設施建設繼續增加,機制和渠道逐步建立,爲環境保護提供了重要的物質保障。

 

  (一)環境汙染治理投資總額逐年增加,環境汙染治理投資占GDP比重穩步提高

 

  上世紀80年代初期,全國環保治理投資每年爲25-30億元,約占同期國內生産總值(GDP)的0.51%;到80年代末期,投資總額超過一百億元,占同期國民生産總值的0.60%左右;“九五”期末,投資總額達到1010.3億元,占同期國民生産總值的1.02%,首次突破1%;“十五”期末,投資總額達到2388億元,占同期國民生産總值的1.30%2007年,全國環境汙染治理投資總額達3387億元,是198125億元的135倍;占同期國內生産總值的比重爲1.36%

 

  (二)城市環境基礎設施建設投資加大

 

  改革開放以來,國家推進城市市政公用事業改革,加強城市環境綜合整治,城市環境基礎設施建設投資穩步增長。2007年,全國城市環境基礎設施建設投資1467.5億元,是1981年的272倍,占環境汙染治理投資總額的43.3%。其中,燃氣投資160.1億元,是198189倍;集中供熱投資230億元,是1986年的144倍;排水投資410億元,是1981年的205倍;園林綠化投資525.6億元,是1981年的584倍;市容環境衛生投資141.8億元,是1981年的5.9倍。

 

  四、環境汙染防治力度逐步加大

 

  黨的十一屆三中全會以來,隨著國家對環境保護重視程度不斷提高,汙染防治工作發生巨大變化,從點源治理向面源和流域、區域治理發展。上世紀7080年代,汙染防治以企業治理“三廢”爲主,進入90年代後,在加強企業汙染防治的同時,大規模開展農村面源汙染防治和重點城市、流域、區域環境治理,國家實施《汙染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》,推進“一控雙達標”(控制主要汙染物排放總量,工業汙染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標)工作;全面展開“33211”工程的汙染防治,治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。近年來,推行清潔生産,大力發展循環經濟,工作力度不斷加大,工業三廢治理取得成效,城市環境治理能力不斷增強,主要汙染物排放總量逐步得到控制。

 

  (一)工業“三廢”治理取得成效

 

  改革開放以來,隨著社會經濟的發展,作爲主導地位的工業越來越發達,相應地工業“三廢”的排放帶來汙染問題也愈來愈引起人們的高度重視。我國從國情出發,經過多年的努力,對多數汙染嚴重的老企業特別是大中型企業采取利用資源和能源綜合處理、加強汙染治理工程的建設,清理整頓、取締關閉違法企業,采取“區域限批”等措施,從發展源頭控制汙染,減輕對環境的汙染程度,實現達標排放,工業企業“三廢”治理效率進一步提高。

 

  2007年工業廢水排放達標率爲91.7%,比2001年提高了6.5個百分點;工業二氧化硫排放達標率86.3%,提高了25.0個百分點;工業粉塵排放達標率爲88.1%,提高了37.9個百分點;工業固體廢物綜合利用率爲62.1%,提高了10.0個百分點;“三廢”綜合利用也取得了較高的經濟效益,“三廢”綜合利用産品産值達到1351.3億元,提高近3倍。

 

三廢治理效率情況

 

單位:%,萬噸

 

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

工業廢水排放達標率

85.2

88.3

89.2

90.7

91.2

90.7

91.7

工業二氧化硫排放達標率

61.3

70.2

69.1

75.6

79.4

81.9

86.3

工業煙塵排放達標率

67.3

75.0

78.5

80.2

82.9

87.0

88.2

工業粉塵排放達標率

50.2

61.7

54.5

71.1

75.1

82.9

88.1

工業固體廢物綜合利用率

52.1

51.9

54.8

55.7

56.1

60.2

62.1

工業固體廢物處置率

15.7

17.1

17.5

22.1

23.2

27.4

23.4

“三廢”綜合利用産品産值

344.6

385.6

441.0

573.3

755.5

1026.8

1351.3

 

  (二)城市環境治理能力繼續增強

 

  隨著城市環境綜合整治逐步深化,結合調整産業結構和能源結構,加強城市基礎設施建設,城市環境保護工作和環境治理能力繼續增強。2007年底,城市汙水處理廠日處理能力達7145.5萬噸,是2000年的3.3倍;城市汙水處理率62.9%,比2000年提高了28.6個百分點;城市燃氣普及率達到87.4%,比2000提高42.0個百分點;建成區綠化覆蓋率爲35.3%,比2000提高7.1個百分點;城市生活垃圾清運量達到15215萬噸,比2000年增長28.8%2007年,113個環境保護重點城市空氣質量保持穩定,空氣質量達到二級標准的城市占44.2%,三級的占54.9%,劣于三級的占0.9%。與上年相比,劣于三級的城市比例降低6.2個百分點。2007年監測的350個城市中,區域聲環境質量好的城市占5.7%,較好的占66.3%,輕度汙染的占26.6%,中度汙染的占1.4%。全國監測的353個城市中,58.6%的城市道路交通聲環境質量爲好,33.7%的城市較好,5.7%的城市爲輕度汙染,1.1%的城市爲中度汙染,0.9%的城市爲重度汙染。

 

  (三)主要汙染物排放總量逐步得到控制

 

  “十一五”規劃綱要將主要汙染物排放總量減少10%确定为经济社会发展的约束性指標。2007年,在黨中央、國務院的正確領導下,各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀,把汙染減排作爲一項重要任務,采取綜合措施,加快汙染治理,推動力度進一步加大,政策措施進一步落實,汙染減排工作取得突破性進展,化學需氧量和二氧化硫排放量實現雙下降。

 

  为了实现减排目标,国家积极推进工程减排,新增燃煤脱硫机组总装机容量;狠抓结构减排,全国淘汰落后产能企业,关闭小火电机组、淘汰小炼铁、小炼钢、小炼焦、小造纸等;加快管理减排,加强污染减排指標统计和监测体系建设;加强部门协调,出台有利于减排的价格、金融、贸易等政策措施;采取“区域限批”措施,督促违规项目进行整改,从发展源头控制污染。这些措施的实施,主要污染物排放总量初步得到控制,取得了实质性的进展。初步核算,2007年,全國化學需氧量排放量1381.8萬噸,比上年下降3.2%;二氧化硫排放量2468.1萬噸,比上年下降4.7%。與2005年相比,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%3.2%,實現了兩項汙染物排放總量雙下降。

 

  五、生態環境保護建設進一步加強

 

  改革開放以來,我國政府高度重視環境保護工作,采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措,堅持汙染防治與生態保護並重、生態保護與生態建設並舉的方針,國務院批准了《全國生態環境建設規劃》和《全國自然保護區發展規劃》,批准並印發了《全國生態環境保護綱要》。全面落實“保護優先,預防爲主”的方針,針對不同區域生態破壞原因和特點,推進生態環境保護戰略。國家積極推進植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態工程,積極實施六大林業重點工程建設,建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園以及生態農業試點示範區和生態示範區。

 

  (一)林業生態建設穩步發展

 

  第六次(19992003年)全國森林資源清查資料顯示,我國森林面積達到1.75億公頃,比第二次(19771981年)全國森林資源清查增長52.2%;森林覆蓋率爲18.21%,增長6.2個百分點;森林蓄積量爲124.6億立方米,增長38.4%。十六大以來,國家以六大林業工程爲重點,大力推進生態建設,同時加大生態環境保護和監管力度。2007年全國共完成造林面積390.8萬公頃其中六大林業重點工程造林面積268.2萬公頃,占全部造林面積的68.6%。造林面積增長的同時,林種結構進一步調整,造林質量呈上升趨勢。

 

  北京市在2001年提出“綠色奧運”口號,承諾北京將爲奧運會提供一個空氣清新、環境優美、生態良好的世界一流現代化大都市。經過6年的努力,承诺指標已全部实现。全市林木覆盖率为51.6%,城市建成區綠化覆蓋率達到36.2%,建立自然保護區20個,總面積13.4萬公頃,占北京市國土面積的8.0%2007年北京空氣質量進一步改善,二級和好于二級天數達到246天,占全年總天數的67.4%,人均公園綠地爲8.6平方米

 

  (二)荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制

 

  第三次(2004年)全國荒漠化和沙化監測結果表明,20世紀90年代末我國荒漠化和沙化整體擴展的趨勢得到初步遏制,全國沙化土地由20世紀末每年扩展3436平方千米轉爲每年減少1283平方千米。截止到2004年,全國荒漠化土地面積爲263.62萬平方千米,比1999年減少37924平方千米;重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%;全國沙化土地面積173.97萬平方千米,比1999年減少6416平方千米;流動、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%

 

  (三)自然保護區建設得到加強

 

  我國政府加強自然保護區的管理和建設,保護自然環境和自然資源,拯救瀕危的生物物種,維護生態平衡。截止到2007年底,全國自然保護區數量達到2531個,比1991年增加1823個;自然保護區面積爲15188萬公頃,增加1.7倍;自然保護區占轄區面積比重爲15.2%,提高9.6個百分點。

 

  自然濕地進一步得到保護。我國首次(1995-2003年)濕地資源調查結果顯示:我國濕地總面積爲3848.6萬公頃,占國土面積的4.0%,其中,自然濕地3620.1萬公頃,占濕地總面積的94.1%。全國共有30塊濕地列入國際重要濕地名錄,總面積達358萬公頃。我国湿地面积快速减少、功能下降的趋势初步得到控制,生态功能逐步得到恢复和改善。

 

  治理水土流失取得新進展。截止到2007年底,全國累計水土流失治理面積達到9987萬公頃,比1985年增加了5347萬公頃。

 

  六、環境保護事業管理體系進一步強化,國際合作更加廣泛

 

  隨著我國環保事業的發展,環保機構和隊伍建設不斷得到加強,環境管理、科研、監測網絡體系逐步完善。2007年,全國環境保護系統共有17.7萬人,是1991年的2.5倍,其中環境監測人員4.9萬人,是1991年的1.5倍,各級環境監測站2399個,比1991年增長12.6%。環境監測進一步適應環境保護管理的需要,形成了以大中城市爲中心的大氣監測網,以對大江、大河等重點流域爲中心的水質監測網,對長江三峽庫區、近岸海域等的生態環境監測網,獲取的大量監測數據,爲環境管理、監督及科學研究提供了科學依據。目前,全國重點城市積極開展了空氣質量日報,發達地區所轄中心城市也利用各種新聞媒體陸續開展了空氣質量預報,爲廣大公衆及時了解環境質量提供了大量的信息資料。

 

  改革開放以來,隨著環保事業的穩步發展,我國在環境保護領域的國際合作與交流活動異常活躍。積極參加多邊環境談判,維護國家利益和發展權益,以更加開放的姿態和務實合作的精神參與全球環境保護事務。我國積極參加了有關環境保護的締約方會議和有關國際會議,締約或簽署了多項國際環境公約,並參與有關工作,維護了我國和廣大發展中國家的利益。參與並履行了《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》等國際公約,並積極采取相應措施,做出履約承諾。我國在履行《保護臭氧層維也納公約》的過程中,積極開發氟裏昂替代物質,並達到國際先進水平。積極推進多邊和雙邊的國際合作,特別是在積極推進蒙特利爾多邊基金,200771,停止全氯氟烴和哈龍的生産和消費,提前實現《關于消耗臭氧層物質的完成了蒙特利爾議定書》的履約目標,兌現了我國對國際社會的承諾;在雙邊合作、全球環境基金等領域取得突破。我國與多個國家簽訂了環境合作協定,積極借鑒國外的先進經驗,促進了我國環境保護事業的健康發展。

 

  七、樹立科學發展觀,努力建設資源節約型、環境友好型社會

 

  黨的十六屆三中全會提出堅持以人爲本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。第十一個五年規劃提出全面貫徹落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展循環經濟,加大自然生態和環境保護投入力度,強化資源管理等政策。國家建立了節能降耗、汙染減排的統計監測和考核體系和制度,這些措施的出台,極大的促進了我國環境保護事業的進一步發展。雖然我國環境保護事業經過了幾十年的不懈努力,取得了積極進展,但主要汙染物排放量超過環境承載能力,生態環境受到不同程度的破壞,環境汙染事故時有發生,控制和減緩環境汙染的任務還相當艱巨,環境形勢依然十分嚴峻。實現“十一五”規劃綱要提出的有效控制汙染物排放,盡快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量的目標,尚需付出極大的努力。只要全國上下共同努力,長期堅持以人爲本,樹立全面協調可持續發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會的理念,擺正環境保護與社會經濟發展的關系,認真貫徹落實節能減排統計監測考核體系,強化政府責任,采取有力措施,全面落實科學發展觀,加快經濟結構調整,轉變經濟增長方式,加大節約資源和環境保護的力度,我國的環境保護事業一定能取得輝煌的成就。

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