区域发展战略成效显著 发展格局呈现新面貌
——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十六

來源:中国足彩發布時間:2018-09-13 14:19

  改革開放以來,黨中央、國務院始終高度重視區域發展,作出了一系列重要決策部署,統籌推進東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北振興區域發展戰略,引領發揮各地區比較優勢,區域發展的協調性不斷增強。尤其是黨的十八大以來,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,又推出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略,促進區域協調發展、協同發展、共同發展,推動形成區域發展新格局。

 

  一、改革開放40年區域經濟發展取得巨大成就

 

  改革開放初期,爲解放和發展生産力,黨中央、國務院實施了加快沿海發展戰略,東部沿海地區經濟迅速起步並獲得快速發展,同時也使得沿海與內地的發展格局發生了重大變化。進入新世紀後,爲解決日益凸顯的區域發展不平衡問題,黨的十六屆三中全會首次提出區域協調發展戰略,要求通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的區域發展格局。黨的十九大提出,要通過實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制。通過各項區域發展戰略的實施,四十年來,我國各區域的經濟總量不斷躍上新台階,經濟結構持續優化,區域發展差距不斷縮小,區域發展取得了輝煌的成就。

 

  (一)區域經濟發展邁上新台階。

 

  40年間,區域經濟總量獲得巨大提升。1978年,我國國內生産總值僅爲3000多億元,經過改革開放40年的快速發展,到2017年已超過80萬億元,穩居全球第二大經濟體。在全國經濟快速發展的同時,區域經濟發展也取得了顯著成績,各區域經濟總量均實現了曆史性的飛躍,不斷跨上新台階。1978年,東部、中部、西部、東北區域的地區生産總值僅爲1514億元、750億元、726億元和486億元,到2017年,分別增加到了449681億元、179412億元、170955億元和55431億元,按不變價格計算分別增長了66.9倍、46.0倍、46.6倍和28.2倍。東部地區生産總值于2005年首次達到10萬億量級,並分別于2010年和2016年突破20萬億和40萬億整數關口。中部和西部地區生産總值均于2011年超過10萬億,並于2016年超過15萬億。東北地區省份數量較少,地區生産總值尚未達到10萬億量級,于2012年首次超過5萬億。

 

  40年間,區域經濟總體保持較快增長。東部、中部、西部、東北區域地區生産總值分別年均增長11.4%10.4%10.4%9.0%,呈現東部地區領跑、各區域均衡發展的良好態勢。近年來,隨著中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,其中一個重要特征就是經濟增長由高速轉爲中高速,區域經濟的發展也體現出這一特點。例如,東部地區自2012年起,結束了1991年以來長達21年的兩位數高速增長階段,轉爲一位數的中高速增長,同時發展方式不斷轉變、經濟結構持續優化、增長動力逐漸轉換,經濟增長的可持續性明顯增強。

 

  (二)區域産業結構持續改善。

 

  40年間,在總量快速提升的同時,區域經濟的産業結構也發生了重大變化,服務業逐漸成爲區域經濟發展中的主導産業。

 

  各區域三次産業結構明顯優化。最顯著的變化是第一産業比重大幅下降,第三産業比重大幅上升。2017年,東、中、西、東北四區域第一産業增加值比重分別爲4.9%9.5%11.5%11.9%,分別比1978年降低了18.429.725.48.2個百分點,第三産業增加值比重分別爲53.1%45.0%46.7%50.8%,分別比1978年提高了33.226.626.935.1個百分點。從第二産業比重看,東部和東北地區明顯下降,中部和西部地區基本保持平穩。2017年,東部和東北地區第二産業增加值比重分別爲42.0%37.3%,比1978年下降了14.827.0個百分點,中部和西部地區比重分別爲45.4%41.8%,與1978年大體相當。

 

  各區域經濟增長的主動力逐漸由第二産業轉向第三産業。1978年以來,東部、中部、西部、東北地區第二産業的年均貢獻率分別爲54.9%52.4%46.1%46.5%,接近或超過50%,在三次産業貢獻率中最高。但從2012年以來,各區域第三産業的年均貢獻率分別爲56.4%46.9%49.8%71.2%,除中部地區外,其他區域第三産業均爲拉動經濟增長的主要動力。

 

  (三)區域發展差距不斷縮小。

 

  改革開放以來,區域發展差距經曆了一個由擴大到縮小的過程。改革開放之初,沿海率先發展戰略使東部地區一馬當先,保持領先地位。進入2000年後,隨著西部大開發、中部崛起、東北振興等區域發展戰略的實施,特別是黨的十八大以來“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略的實施,豐富了我國區域經濟發展總體戰略布局,完善了政策體系,形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰略格局。在三大戰略的引領下,區域發展差距不斷縮小。

 

  從人均地區生産總值看,各區域經濟發展的相對差距有所縮小。2017年,東部、中部、西部、東北地區人均地區生産總值分別爲84595元、48747元、45522元和50890元,反映各區域人均地區生産總值整體相對差異水平的變異系數[1],由2003年的峰值0.44下降到0.318,人均最高的東部和最低的西部之間的相對差值,由2003年的2.5倍縮小到1.9倍。2012-2017年,按不變價格計算,東部、中部、西部、東北地區人均地區生産總值年均增速分別爲7.2%8.0%8.2%5.4%,中西部地區的發展速度領先于東部地區,改變了長期以來區域經濟發展中東部地區“唱主角”的傳統格局。從人均財政收支看,各區域基本公共服務均等化程度有所提高。2017年,東部、中部、西部、東北地區人均地方財政一般公共預算收入分別爲9874元、4436元、4736元和4447元,變異系數由2003年的峰值0.548下降到0.455,人均最高的東部和最低的中部之間的相對差值,由2003年的3.14倍縮小到2.23倍;人均地方財政一般公共預算支出分別爲13710元、10117元、13353元和12127元,變異系數由2003年的0.285下降到0.132,人均最高的東部和最低的中部之間的相對差值,由1.95倍縮小到1.36倍。從城鎮化率看,各區域城鎮化發展水平更加趨于平衡。2017年,四區域城鎮化率分別爲67.0%54.3%51.6%62.0%,最高區域和最低區域之間的差距,由2000年的峰值23.4個百分點下降到15.4個百分點,各區域城鎮化率差距明顯縮小。

 

  二、區域發展戰略推動區域經濟協調性持續增強

 

  區域協調發展是社會和諧、政治穩定和經濟可持續發展的重要保障。40年來,我國在促進東部地區率先發展的同時,相繼做出了實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。各區域充分發揮比較優勢、大力加強薄弱環節發展,呈現出增長較快、結構優化、協調性增強的良好態勢。

 

  (一)東部率先發展領跑全國。

 

  改革開放後,爲充分發揮東部地區沿海的地理優勢,鼓勵東部地區率先發展。上世紀80年代,國家相繼設立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經濟特區,以及大連、秦皇島等14個經濟技術開發區,之後又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟爲沿海經濟開放區。進入新世紀後,國務院先後批准上海浦東新區和天津濱海新區爲全國綜合配套改革試驗區,先行試驗一些重大的改革開放措施。東部沿海地區依靠本身的區位優勢和改革開放的先發優勢,搶抓發展機遇,實現率先發展,成爲經濟持續快速增長的“龍頭”。

 

  東部地區經濟發展迅速,成爲帶動國民經濟持續快速增長的核心區和增長極。2017年,東部地區生産總值占全國的比重達到52.6%[2],比1978年提升了9.0個百分點。改革開放以來,東部地區生産總值年均增速居四大區域之首,比中部、西部、東北部地區分別高1.01.02.4個百分點。從人均水平看,2017年東部地區人均地區生産總值約爲11530美元,已經接近世界銀行定義的高收入國家12736美元的門檻。東部地區依托沿海優勢,在對外開放中發揮了巨大作用。2017年,東部地區進出口總額[3]33872億美元,比1978年增長了434.2倍,占全國比重由37.7%提高到82.5%,高居四區域之首。

 

  长三角、珠三角和京津冀三大都市经济圈成爲引领我国区域经济发展的“三大引擎”。2017年,長三角、珠三角、京津冀三大城市圈的地區生産總值分別占全國的19.3%8.9%9.7%,三者合计占比爲37.8%,在区域经济发展中发挥了重要的引领和带动作用。其中,深圳作爲最早成立的经济特区之一和改革开放的“桥头堡”,由一座默默无闻的小渔村成长爲具有国际影响力的大都市。地区生产总值从1979年的1.96億元,增加到2017年的2.24萬億元,年均實際增長達到22.4%,人均地區生産總值從606元增長到18.3万元。上海浦东新区作爲我国东部改革开放重点地区,实现了跨越式发展,2017年地區生産總值達到9651億元,按不變價格計算,比1993年成立之初增長了24倍。

 

  (二)中部崛起實現跨越發展。

 

  2006年,黨中央、國務院頒布實施《關于促進中部地區崛起的若幹意見》,明確了中部地區全國重要糧食生産基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐“三基地、一樞紐”的定位,標志著中部崛起戰略進入實施階段。中部崛起戰略推進了中部地區經濟的快速發展,有效促進了區域協調發展。

 

  中部地區經濟實力顯著增強,工業拉動作用明顯。自中部崛起戰略實施以來,中部地區經濟迅速發展,按不變價格計算,2017年地區生産總值相對于2006年增長了2.1倍,年均增速爲10.8%。其中,工業增加值年均增長12.5%,比地區生産總值增速高1.7個百分點,對經濟增長發揮了重要的拉動作用。特別是近年來,中部地區現代裝備和高技術産業進入改革開放以來最快的發展時期,實現了高速持續發展,自主創新能力和産業技術水平不斷提升,打造了一批具有競爭力的産業和産品,富士康、京東方等一些大型電子信息企業在中部地區完成産業布局,産業呈現集群發展態勢。

 

  “三基地、一樞紐”定位准確,促進中部崛起。重要糧食生産基地地位穩固,中部地區糧食産量占全國糧食總産量的比重持續多年穩定在30%左右。全國能源原材料供應重點地區的地位更加鞏固。山西等大型煤炭基地基本建成,風電、光伏等新能源快速發展,持續穩定保障全國能源供應。現代裝備制造及高技術産業基地地位逐漸形成,新一代信息技術、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天等重點新興産業發展壯大。現代基礎設施網絡體系建設取得重大進展。通過發揮中部地區區位條件的獨特優勢,打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,建設了鄭州全國性綜合交通樞紐等一大批重大工程。201612月,《促進中部地區崛起規劃(2016-2025年)》頒布,提出中部地區“一中心、四區”新的戰略定位,即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示範區、全方位開放重要支撐區。“一中心、四區”是對“三基地、一樞紐”戰略定位的繼承與發展,體現了新時期特點,在這一新的定位下,中部地區將迎來新的黃金發展十年。

 

  (三)西部大開發拓展經濟發展新空間。

 

  1999年,中央正式提出西部大开发战略。爲推进实施这一重大战略,国务院及有关部门先后制定实施了一系列政策措施,包括《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《关于进一步推进西部大开发的若干意见》、《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》等。西部大开发战略有效促进了西部经济增长,带动了能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游业等六大特色优势产业发展,缩小了东西部之间的差距。

 

  西部地區經濟保持平穩較快發展,經濟實力大幅提升。2000-2017年,西部地區生産總值從17276億元增加到170955億元,按不變價格計算,年均增長11.6%,占全國比重由17.5%提高到20.0%。人均地區生産總值由4948元增加到45522元,從相當于全國平均水平的62.3%提高到76.3%。全社会固定资产投资、社會消費品零售總額、进出口贸易总额等主要经济指标均实现较快增长,占全国比重有所上升。特别是2012年以來,西部地區生産總值年均增速達到8.9%,高出全國增速1.8個百分點,使得西部地區與其他地區之間的發展差距進一步縮小。

 

  基础设施和生态环境建设取得重大进展,有效助力西部地区发展。基础设施和生态环境是西部地区最薄弱的方面,也是长期以来制约西部发展的瓶颈。西部大开发战略实施以来,党中央、国务院以基础设施和生态环境建设爲突破口,建成了一大批重点工程,生态环境保护得到显著加强,西部地区可持续发展支撑能力不断增强。实施“五横四纵四出境”运输大通道建设,西气东输、西电东送、青藏铁路等先后投入运营。健全绿色发展机制,实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失综合治理等重大生态工程,坚决守住生态红线。

 

  (四)東北振興引領老工業基地轉型發展。

 

  2003年,党中央、国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。随着振兴战略实施,东北地区加快发展步伐,加大体制机制创新,不断完善基础设施,提升了作爲重要商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地的功能和地位。2015年《關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》的出台,標志著新一輪東北振興戰略的全面啓動,東北振興政策紅利持續發力。

 

  振兴东北战略提升装备水平,国企改革取得积极进展。振兴东北战略实施以来,东北地区重点企业进行了大规模技术改造,企业生产面貌大爲改观,装备水平显著提升,重大技术装备自主化成果显著,传统优势产业竞争力不断增强。大型水轮机组、大型风电机组、大型核电机组、30萬噸油輪、350公裏高速動車組、高檔數控機床在東北實現國産化,其中高檔數控機床産量占全國的三分之一。東北地區國企改革和解決曆史遺留問題取得了積極進展。大部分國有工業企業完成了産權制度改革,百余家大型骨幹企業實現了戰略性重組,國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。同時,東北地區全國糧食生産基地戰略地位進一步凸顯。2017年,東北地區糧食産量占全國糧食總産量約20%2015年新一輪東北振興戰略的啓動,帶動東北地區經濟開始走出一度陷入的困境。2017年,东北地区生产总值增速爲5.1%,比2016年提高了2.6個百分點。

 

  東北地區合理利用區位優勢,開創對外開放新格局。東北振興戰略實施以來,東北地區充分利用其東北亞核心地帶優勢,加強對外經貿往來,2017年,東北三省進出口總額達到1487.5億美元,比2003年增長了2.5倍,年均增長9.3%。遼甯沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、黑龍江沿邊經濟帶開放步伐加快,大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區、中德(沈陽)高端裝備園、珲春國際合作示範區等重點開發開放平台正在加快建設。

 

  三、新時代譜寫區域發展新篇章

 

  党的十八大以来,在继续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的同时,作爲部署优化经济发展空间格局的重要举措,党中央、国务院明确提出重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,以三大战略爲引领,形成沿海沿江沿线经济带爲主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。随着三大战略深入推进,在践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基础上,资源空间配置加速优化升级,区域经济增长新引擎快速形成,经济增长的巨大潜力进一步显现。

 

  (一)“一帶一路”建設紮實推進。

 

  2013年,習近平總書記先後提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,兩者構成了“一帶一路”重大倡議。五年來,在中國和沿線國家共同努力下,“一帶一路”從願景到現實,由倡議到建設,取得了舉世矚目的成就。

 

  “一帶一路”贏得國際社會廣泛響應。“一帶一路”倡議包含了沿線國家對未來發展的一種期待,已得到140多個國家和地區的積極響應,很多國際組織對建設也表達了積極支持和參與的態度。隨著中國“一帶一路”建設的持續推進,已有100多個國家及國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協議,一批有影響力的標志性項目逐步落地。

 

  “一帶一路”合作取得豐碩成果。2013年以來,中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計超過5萬億美元,對外直接投資超過800億美元,中歐班列累計開行數量達到萬列,亞洲基礎設施投資銀行成員達到87個,在13個成員國開展了28個基礎設施建設項目,貸款總額超過53億美元,絲路基金已簽約19個項目,承諾投資金額70亿美元。“一带一路”建设从无到有、由点扩面,取得超出预期的进度和成果。“一带一路”建设的扎实推进,不仅爲沿线国家经济发展、民生改善和就业增长做出巨大贡献,也爲我国实现全方位对外开放新格局,实现战略对接、优势互补,统筹国内国际两个市场开辟了新的天地。

 

  (二)京津冀協同發展戰略成效顯現。

 

  實施京津冀協同發展重大戰略,對推進區域發展體制機制創新、培育新的增長極和優化區域發展格局具有十分重大的意義。五年來,京津冀三地經濟穩中向好,民生持續改善,疏解對接有序推進,交通建設、環境保護、産業升級三大重點領域成效明顯,形成區域發展新格局。

 

  京津冀區域總體發展穩中向好,經濟實力不斷增強。2017年,京津冀地區生産總值達到82560億元,近5年間年均增長7.5%;一般公共預算收入達到10974億元,近5年間年均增長8.9%;城鎮化率達到65.0%,比2012年提高了6.0個百分點。三地根据区域特点、自身优势和功能定位,积极调结构、转方式,优势产业加快发展,产业结构更加合理。2017年,京津冀第三产业比重爲58.6%,比第二産業高21.9個百分點,比2012年提高7.8個百分點。

 

  功能疏解有序推進,對接協作順利實施。北京出台了一系列政策措施疏解非首都功能,嚴格控制增量,有序疏解存量,天津、河北積極跟進産業承接。北京市2017年重點工程安排了9項非首都功能疏解項目,總建築面積約251萬平方米,總投資約280億元,占重點工程年度投資計劃的10%。同時,京津冀三地不斷加大對高耗能、高汙染企業的治理力度,建立區域大氣汙染聯防聯控機制,共同推進節能降耗工作。

 

  (三)長江經濟帶發展戰略持續發力。

 

  開展長江經濟帶建設,對于大力推進我國區域協調發展和對內對外開放、打造中國經濟新增長帶,具有重大戰略意義。自戰略實施以來,沿江11省市嚴格貫徹“共抓大保護、不搞大開發”原則,積極推進長江經濟帶雙向開放,長江流域經濟發展質量全面提升。

 

  環境保護持續發力,生態改善效果顯著。黨的十八大以來,長江沿江各省市積極踐行長江經濟帶發展戰略,綠色生態廊道建設得到大發展,水環境質量持續改善,森林面積顯著增加,節能環保力度加大,資源利用效率逐步提升。長江流域監測斷面的Ⅰ~III類水質比例從2012年的85.3%上升到2017年的89.2%,提升了3.9個百分點;萬元GDP用水量由2012年的107立方米/萬元,下降至2016年的76立方米/萬元,下降了29.0%

 

  經濟增長保持中高速,經濟總量穩步提升。長江經濟帶地區以占全國約1/5的土地面積,貢獻了全國2/5以上的经济总量,成爲我国经济发展全局中的重要支撑带。2012-2017年,長江經濟帶地區生産總值由238581億元增加到373806億元,年均增長8.6%。在經濟總量穩步增加的同時,地方財政實力明顯增強,城鎮化水平持續提高,産業結構不斷優化,經濟增長質量明顯提升。

 

  改革開放40年来,我国在推动区域协调发展方面取得了显著成就,对于保持经济的持续稳定增长、提高国际竞争力、促进社会和谐等方面都发挥了十分重要的作用。同时也应看到,我国区域发展仍然存在一些问题,如区域间经济水平仍存在较大差距,各区域产业结构比例不平衡,区域间合作发展机制不完善等,区域发展改革的任务依然十分艰巨。党的十九大提出了实施区域协调发展战略,爲推进区域协调发展指明了方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志爲核心的党中央周围,坚持推动区域协调发展,注重统筹区域合作,不断优化区域结构,激发各区域发展潜能,爲实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

 

  [1]变异系数是反映数据离散程度的一个统计量,离散程度越大,变异系数越大。公式爲:变异系数=標准差÷均值。

 

  [2]指占各省(區、市)生産總值合計數的比重,下同。

 

  [3] 進出口總額按境內目的地、貨源地口徑統計。

 

  (中国足彩核算司)

 

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