能源发展成就瞩目 节能降耗效果显著
——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十二

來源:中国足彩發布時間:2018-09-11 10:44

  改革開放40年來,我國的能源發展實現了前所未有的重大變化,取得了舉世矚目的曆史性成就,爲我國經濟持續快速發展、人民生活水平不斷提高提供了堅實有力的基礎保障。特別是黨的十八大以來,面對國際能源發展新趨勢、能源供需格局新變化,以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚,提出“能源革命”的戰略思想,爲我國能源發展指明了方向、明確了目標,能源生産和消費發生巨大變革,發展動力由傳統能源加速向新能源轉變,結構由煤炭爲主加速向多元化轉變,能源消費得到有效控制,節能降耗取得新成效。

 

  一、能源生産實現大發展,基礎保障作用顯著增強

 

  改革開放以来,我国能源生产由弱到强,实现大发展,生产能力大幅提升,初步形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系,基础保障作用显著增强,已成为世界能源生产第一大国。1978年,我國能源生産總量[1]僅爲6.3億噸標准煤,2017年則達到35.9億噸標准煤,比1978年增長4.7倍,年均增長4.6%

 

  各品種能源生産全面發展。2017年,原煤産量35.2億噸,比1980年增長4.7倍,年均增長4.8%;原油産量1.9億噸,增長0.8倍,年均增長1.6%;天然氣産量1480億立方米,增長9.4倍,年均增長6.5%;一次電力産量1.8萬億千瓦小時,增長30.5倍,年均增長9.8%

 

  品種結構逐步向清潔化轉變。受我國能源資源禀賦“多煤少油缺氣”特點的影響,原煤占能源生産總量的比重始終保持第一,基本維持在70%-80%之間,2017年下降到69.6%;原油占比在波動中持續下降,由1978年的23.7%下降到2017年最低的7.6%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續提高,天然氣由1978年的2.9%提高到2017年最高的5.4%,一次電力及其他能源由1978年最低的3.1%提高到2017年最高的17.4%,分別提高2.514.3個百分點。

 

  黨的十八大以來,隨著能源供給側結構性改革的持續推進,我國能源生産發生巨大變革,結構由原煤爲主加速向多元化、清潔化轉變,發展動力由傳統能源加速向新能源轉變。2017年與2012年相比,原煤、原油等傳統能源生産明顯放緩,占比大幅下降:原煤産量年均下降2.2%,占能源生産總量比重下降6.6个百分点;原油産量年均下降1.6%,占比下降0.9個百分點。天然气、水电、核电、新能源(风电、太阳能及其他能源)等清洁能源加速发展,占比大幅提高:天然气产量年均增长6.0%,占比提高1.3個百分點;一次電力及其他能源産量年均增長9.7%,占比提高6.2個百分點。

 

  二、能源國際合作成效明顯,進口品種實現多元優化

 

  改革開放初期,受国内能源需求不足的影响,我国较长一段时间保持能源净出口状态。90年代後期,隨著經濟持續快速發展、人民生活水平不斷提高,能源需求也日益增長,我國逐步從能源淨出口國變成淨進口國。面對能源需求不斷增長的壓力,我國積極開展能源國際合作,取得了明顯成效,能源淨進口快速增長,品種逐步實現多元優化,對保證能源供應穩定充足、擴充能源儲備、有效應對國際能源市場波動起到了積極作用。2017年,我國能源淨進口總量8.7億噸標准煤,比1997年增長41.2倍,年均增長20.6%

 

  品種逐步實現多元優化。分品種看,原煤自2009年開始淨進口,2017年淨進口[2]2.6億噸,比2009年增長1.4倍,年均增長11.6%;原油自1996年開始淨進口,2017年淨進口4.1億噸,比1996年增長186.3倍,年均增長28.3%;天然氣自2007年開始淨進口,2017年淨進口911億立方米,比2007年增長63.2倍,年均增長51.6%

 

  國際合作取得積極成效。2017年,我國能源對外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%,呈現逐漸提高態勢。分品種看,原煤由2009年的3.4%提高到6.8%,原油由1996年的1.4%提高到69.1%,天然氣由2007年的2.0%提高到38.2%

 

  黨的十八大以來,在各項節能降耗政策措施的作用下,我國堅持立足國內,全方位加強能源國際合作,“一帶一路”能源合作務實推進,油氣進口能力穩步提高,品種繼續優化,進一步提升了能源保障質量、能力和水平。2017年與2012年相比,我國能源淨進口總量年均增長7.3%。其中,原煤年均下降1.2%,原油年均增長9.1%,天然氣年均增長18.4%

 

  三、能源消費穩定增長,消費結構持續優化

 

  改革開放以来,随着经济持续快速发展、人民生活水平日益提高,我国能源需求不断增长。在各项能源转型变革政策措施的大力推动下,我国能源消费整体呈现稳定增长态势,品种结构持续优化改善,用能条件和水平不断提高。2017年,我國能源消費總量44.9億噸標准煤,比1978年增長6.9倍,年均增長5.4%

 

  清潔能源消費增長快于其他。2017年,煤炭消費量38.6億噸,比1980年增長5.3倍,年均增長5.1%;石油消費量5.9億噸,增長5.7倍,年均增長5.3%;天然氣消費量2387億立方米,增長16.0倍,年均增長8.0%;一次電力及其他能源消費量6.2億噸標准煤,增长24.7倍,年均增長9.2%

 

  品種結構持續優化改善。受資源禀賦特點影響,煤炭占能源消費總量比重始終保持第一,但總體呈現下降趨勢,由1978年的70.7%下降到2017年最低的60.4%,下降10.3個百分點;石油占比在波動中呈現先降後升、再降再升趨勢,1978年最高爲22.7%2017年爲18.8%,下降3.9个百分点;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續提高,天然氣由1978年的3.2%提高到2017年最高的7.0%,一次電力及其他能源由1978年最低的3.4%提高到2017年最高的13.8%,分別提高3.810.4個百分點。

 

  人均用能水平不斷提高。2016年,我國人均能源消費量 3161千克標准煤,比1980年的614千克標准煤增長4.1倍,年均增長4.7%2016年,我國人均生活用能393千克標准煤,比1980年的112千克標准煤增長2.5倍,年均增長3.5%。其中,煤炭年均下降1.5%,電力年均增長11.9%,液化石油氣年均增長11.4%,天然氣年均增長14.6%

 

  能源消費彈性系數總體保持較低水平。1979-2017年,我國平均能源消費彈性系數爲0.572017年爲0.42,低于平均系數0.15

 

  黨的十八大以來,隨著能源消費革命不斷深化,用能方式不斷變革,我國能源清潔低碳化進程逐步加快,品種結構繼續優化,利用效率高、汙染小的清潔能源消費比重進一步提高,能源消費得到有效控制。2017年與2012年相比,能源消費總量年均增長2.2%,比1981-2012年的年均增長6.1%回落3.9個百分點。分品种看,煤炭、石油等传统能源消费增长大幅减缓:煤炭消费年均下降1.3%,比1981-2012年的年均增長6.1%回落7.4個百分點,占能源消費總量比重下降8.1個百分點;石油消費年均增長4.2%,比1981-2012年的年均增長5.4%回落1.2個百分點,占比提高1.8個百分點。天然气、水电、核电、新能源(风电、太阳能及其他能源)等清洁能源消费增长加快,占比大幅提高:天然气消费年均增长9.8%,比1981-2012年的年均增長7.7%加快2.1個百分點,占比提高2.2個百分點;一次電力及其他能源消費年均增長9.7%,比1981-2012年的年均增長9.1%加快0.6個百分點,占比提高4.1個百分點。

 

  四、節能降耗取得突出成效,能效水平大幅提高

 

  改革開放以来,在各项节能降耗政策措施的大力推动下,经过全社会的共同努力,我国节能降耗取得了突出成效,單位GDP能耗整體呈現下降態勢,2017年比1978年累計降低77.2%,年均下降3.7%。特別是“十一五”以來,作爲約束性指標,單位GDP能耗指標連續被納入我國“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經濟和社會發展五年規劃綱要。“十一五”時期,2010年單位GDP能耗比2005年累計降低目标为20%左右,實際降低19.3%;“十二五”時期,2015年單位GDP能耗比2010年累計降低目标为16%以上,實際降低18.4%

 

  黨的十八大以來,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的各項工作部署,不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設,綜合運用經濟、法律等手段,切實推進工業、建築、交通等重點領域節能減排,通過加快産業調整、淘汰落後産能、優化能源結構和推進節能型社會建設等方式,促進了節能降耗不斷取得新成效。

 

  單位GDP能耗顯著下降。2017年,單位GDP能耗比2012年累計降低20.9%,年均下降4.6%,比1979-2012年的年均降幅高1.0個百分點,五年累計節約和少用能源約10.3億噸標准煤。

 

  經濟結構調整帶來明顯節能成效。按照三次産業和各産業內部結構變化初步核算,五年累計形成間接(結構)節能約2.7億噸標准煤,占全社会节能量的25%以上。

 

  工業節能作用十分突出。2017年,規模以上工業單位增加值能耗比2012年累計降低27.6%,高于單位GDP能耗累計降幅6.7個百分點,年均下降6.3%,高于單位GDP能耗年均降幅1.7個百分點。按照单位工业增加值能耗计算,规模以上工业五年累计节能约9.2億噸標准煤,占全社会节能量的近90%,單位GDP能耗的降低主要是由工業貢獻的。

 

  工業內部結構優化帶來顯著節能成效。近年來,國家嚴格控制高耗能行業過快增長,高耗能行業單位增加值能耗降幅明顯,拉動工業節能成效顯著。2017年與2012年相比,六大高耗能行業單位增加值能耗累計降低23.2%,年均下降5.2%。其中,石油、煤炭及其他燃料加工業累計降低15.7%,年均下降3.4%;化學原料和化學制品制造業累計降低23.3%,年均下降5.2%;非金屬礦物制品業累計降低33.0%,年均下降7.7%;黑色金屬冶煉和壓延加工業累計降低15.4%,年均下降3.3%;有色金屬冶煉和壓延加工業累計降低11.9%,年均下降2.5%;電力、熱力生産和供應業累計降低17.8%,年均下降3.8%。六大高耗能行業五年累計節能約6.8億噸標准煤,占全社会节能量的65%以上。

 

  淘汰落後産能[3]成效顯著。2012-2015年,國家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業大力淘汰落後和過剩産能,共淘汰電力産能2108萬千瓦,煤炭5.2億噸,煉鐵5897萬噸,煉鋼6640萬噸,水泥5億噸,平板玻璃1.4億重量箱,焦炭7694萬噸,鐵合金925萬噸,電石454萬噸,電解鋁141萬噸,銅冶煉246萬噸,鉛冶煉315萬噸,造紙2602萬噸。

 

  單位产品能耗明显降低。通过改进工艺技术、更新改造用能设备、淘汰落后产能和加快技术进步等,單位产品能耗明显降低。2017年與2012年相比,在統計的年耗能1萬噸標准煤及以上的重點耗能工業企業中,噸鋼綜合能耗下降5.3%,機制紙及紙板綜合能耗下降11.0%,燒堿綜合能耗下降12.6%,電石綜合能耗下降2.4%,合成氨綜合能耗下降5.7%,水泥綜合能耗下降4.5%,平板玻璃綜合能耗下降9.1%,電廠火力發電標准煤耗下降3.9%。按照統計的25個重點耗能産品、108項單耗指標測算,五年累計形成直接節能約1.0億噸標准煤,占全社会节能量的近10%

 

  能源加工轉換效率普遍提高。2017年與2012年相比,規模以上工業企業能源加工轉換效率提高1.8個百分點。其中,火力发电提高1.5個百分點,供熱提高3.4個百分點,煤制品加工提高4.9個百分點,原煤洗選提高2.9個百分點,煉焦與制氣提高0.3個百分點,天然氣液化提高0.4個百分點;煉油及煤制油下降0.6個百分點。

 

  余热余能利用成效顯著。重点行业和重点领域能源回收利用水平进一步提高,余热、余压及放散气等能量回收利用成效顯著。2017年,規模以上工業企業能源回收利用率爲2.7%,比2012年提高0.4個百分點,五年累計回收利用能源7.6億噸標准煤。其中,黑色金属冶炼及压延加工业回收利用率达17.1%,提高3.2個百分點,累計回收利用能源6.7億噸標准煤。

 

  各省(區、市)均較好完成節能目標任務。“十二五”期間,各省(區、市)認真落實黨中央、國務院有關節能工作部署,不斷強化節能目標責任,全面推進節能降耗各項工作。經考核,各省(區、市)均完成了國家“十二五”下達的節能目標任務[4],其中,超過1/3的省(區、市)考核結果爲超額完成等級。2016年,各省(區、市)單位GDP能耗均下降,實現了“十三五”良好開局。在四大區域中,東部地區單位GDP能耗2016年比2012年累計降低18.5%,中部地區降低20.3%,西部地區降低16.1%,東北地區降低17.8%

 

隨著我國經濟發展進入新時代,能源發展也步入新階段,傳統能源産能結構性過剩問題仍較突出,能源清潔替代任務比較艱巨,節能降耗面臨較大壓力,能源轉型變革任重道遠。要實現經濟高質量發展,進一步提高能源資源開發利用效率,有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%以上的目標任務,仍需要付出巨大努力。我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以綠色發展理念爲引領,紮實推進能源生産和消費革命,大力提升能源清潔化水平,抑制不合理能源消費,加快建設能源節約型社會,推動生態文明建設邁上新台階。

 

注:

[1]本文中2017年能源生産、淨進口、消費等數據爲初步核算數。

[2]本文中2017年分品種能源淨進口數據爲海關快報數。

[3]數據來源于工信部。

[4]“十二五”各省(區、市)節能目標完成情況來源于國家發展改革委。

 

  (中国足彩能源司)

 

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