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专访李晓超:人口普查首次电子化登记 数据质量贯彻普查始终

來源:澎湃新聞發布時間:2020-07-31 22:24

人口普查是我國和平時期的一項最大的社會動員活動,據《全國人口普查條例》和國務院通知精神,今年我國將開展第七次全國人口普查,普查標准時點爲2020111日零时。在新冠肺炎疫情防控常态化背景下,此次全国人口普查有何新特点?入户登记过程中如何保证数据质量、保护公民隐私?普查数据如何使用?近日,澎湃新聞(www.thepaper.cn)就以上问题专访了中国足彩副局长、国务院七人普领导小组办公室主任李晓超。

 

  長久以來,人口增長、結構等情況與經濟、社會關系緊密。2010年,我國第六次全國人口普查的結果爲133972万人,而今年初中国足彩发布的2019年中国经济数据显示,年末中国大陆總人口140005萬人,中國大陸人口首超14億。

 

  除了數量上的增長,近年來我國人口老齡化、勞動力減少等結構性變化也值得關注。“人口情況是基本國情,目前我國人口發展進入轉折期,需要通過人口普查,摸清人口狀況,服務宏觀決策。”李曉超表示,事實上人口狀況不僅與我國宏觀政策的制定、實現高質量發展關系密切,也與每個公民的生産生活息息相關,例如企業投資、建房等活動都需要以人口狀況爲依據,才能取得預期結果。

 

  729日,在國務院第七次全國人口普查電視電話會議上,中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院第七次全國人口普查領導小組組長韓正強調,全國人口普查工作已進入關鍵階段,要切實做好普查經費物資保障、“兩員”選聘培訓、戶口整頓、普查區劃繪圖等工作。

 

  據李曉超介紹,目前,第七次全國人口普查全國綜合試點圓滿結束,普查方案已印發各地,同時各級普查機構組建完成,普查經費物資已基本落實。

 

  值得注意的是,第七次全國人口普查將采取電子化方式開展普查登記,同時還倡導普查對象自主填報的方式,鼓勵大家使用移動終端掃描二維碼聯網自行申報個人和家庭信息。

 

  記者了解到,針對新冠肺炎疫情防控要求,今年的人口普查工作還制定了應急預案,明確針對不同風險等級地區采取靈活多樣的普查登記方式,例如在高風險地區采取電話訪問等無接觸方式;在中風險地區設立戶外面訪點、鼓勵網絡自主填報等。

 

  對于此次人口普查將首次采集普查對象身份證號碼,李曉超表示,這是出于數據比對的目的,統計部門將實現與公安、衛健等部門行政記錄的比對核查,進而確保數據的真實性和准確性。

 

  在公衆比較關注的隱私安全方面,李曉超稱,統計部門將按照《中華人民共和國統計法》《全國人口普查條例》的有關規定,全流程加強對公民個人信息的保護。據悉,這次普查將采用互聯網雲技術、雲服務和雲應用部署,按照國家網絡安全三級等保的標准進行安全管理,確保公民個人信息的安全。

 

  “沒有質量的數據不如沒有數據。”李曉超在接受采訪時還強調,此次人口普查工作中要嚴肅查處各類普查造假、弄虛作假行爲,從數據的源頭、傳輸、比對等幾個方面著手確保數據真實性。李曉超表示,統計部門將“對數據造假行爲發現一起查處一起,絕不手軟。”

 

  以下为澎湃新聞采访实录:

 

“大國點名,沒你不行”

 

  澎湃新聞:現在距離人口普查登記只有3個月時間,請問目前普查准備情況如何,登記前還有哪些工作需要完成?

 

  李曉超:目前,第七次全國人口普查准備工作進展順利。各級普查機構組建完成,普查經費物資基本落實,全國綜合試點圓滿結束,普查方案已印發各地,宣傳動員逐漸升溫,普查區劃繪圖和戶口整頓工作正在有序開展,這些都爲111日的普查登記打下了堅實基礎。

 

  下一步,我們將繼續做好普查登記前的各項准備,進一步落實普查經費物資,強化宣傳動員,認真完成普查區劃繪圖、戶口整頓、普查指導員和普查員的選聘培訓、入戶摸底等工作,確保普查登記的順利進行。

 

  澎湃新聞:完成14億人口的普查登記,需要選聘多少普查員,應聘普查員需要具備什麽條件?如何保證登記既不重又不漏?

 

  李曉超:在一個14億人口的大國開展人口普查是一項非常充滿挑戰的任務。爲了保證在規定時間內高質量完成普查登記工作,做到普查登記不重不漏,我們按照一個普查員承擔登記250人左右的工作量確定普查員選聘數量,同時每45名普查員會配備1名普查指導員,他們將安排、指導、督促和檢查普查員的工作,按此初步估算,在全國需選聘700萬左右的普查指導員和普查員。

 

  普查員的主要工作是入戶調查,應聘普查員首先要身體健康,能夠承擔入戶調查的工作任務。其次,普查員是人口信息的直接采集者,普查數據質量的高低與其工作質量息息相關,合格的普查員要具有高度的責任心,工作要細致,有耐心。

 

  同時,普查是一份與人打交道的工作,要求普查員具有較強的與人溝通交流的能力,待人要和氣,爲人要和善,能夠取得住戶的信任,大家才能更好的配合普查登記。另外,因爲這次普查全面使用PAD或手機采集信息,所以要求普查員具備使用電子采集設備的能力,經過培訓要能夠熟練操作數據采集軟件。

 

  澎湃新聞:普查員什麽時候開始入戶登記?普查對象應該怎樣做才有助于七人普的順利進行?

 

  李曉超:普查中有兩個環節需要普查員入戶,按時間先後順序,分別是摸底和登記工作。

 

  摸底從1011日開始,1031日結束,這個階段普查員要走街入巷、逐門逐戶進行實地勘察,摸清每個區域住房的數量和具體位置,也要進入住戶家中,進行普查告知,詢問登記方式,了解戶內人員的大致情況;接下來從111日開始就進入普查的正式登記階段,普查員要進入每個住戶逐人逐項登記普查信息,這期間我們還將隨機抽取10%的住戶填報普查長表,獲取更爲詳細的人口結構信息。整個登記工作持續到1210日結束。

 

  在普查員入戶登記前,普查對象可以事先准備好身份證件,提前了解外出家庭成員的現住地址等信息,等待普查員上門登記。普查指導員和普查員將佩戴統一的證件開展工作,普查員上門時,住戶可以先驗明普查員身份,然後請普查員進入家中進行登記。

 

  “大國點名,沒你不行”。在一個拥有14億人口的大國開展人口普查,需要我們每個公民的支持配合,只有大家的理解支持,才能確保人口普查一個都不能少,圓滿完成第七次全國人口普查的各項任務。

 

  澎湃新聞:您剛才說普查結果最後對我們每個老百姓都有用。那人口普查結果何時公布,普查數據會用于哪些方面,如何使用?

 

  李曉超:人口普查是摸清我國人口家底的重要手段,這些數據的應用是非常廣泛的,人口情況是基本國情,目前我國人口發展進入轉折期,需要通過人口普查,摸清人口狀況,服務宏觀決策。

 

  自2010年第六次全國人口普查以來,我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著改變,出現重要轉折性變化,人口總規模增長慣性減弱,勞動年齡人口波動下降,老齡化程度不斷加深。

 

  因此,開展人口普查,全面查清我國人口數量、結構、分布等方面的最新情況,將爲科學制定“十四五”時期國民經濟和社會發展規劃、完善人口發展戰略和政策體系提供科學准確的統計信息支持。

 

  同時,人口普查數據也是制定和完善未來收入、消費、教育、就業、養老、醫療、社會保障等政策措施的基礎,爲教育和醫療機構布局、兒童和老年人服務設施建設、工商業服務網點分布、城鄉道路建設等提供決策依據。按照第七次全國人口普查工作進度安排,計劃在20214月發布主要數據公報。

 

全流程加強隱私保護,數據造假零容忍

 

  澎湃新聞:您剛才談到全面采用電子化采集,數據直接實時上傳。那普查員使用PAD或個人手機采集普查數據時,如何保證普查戶的隱私和信息安全?

 

  李曉超:信息安全問題是大家比較關心的問題,也是普查工作重點關注的問題。爲了保證信息安全,我們將按照《中華人民共和國統計法》《全國人口普查條例》的有關規定,全流程加強對公民個人信息的保護。

 

  首先,從數據源頭來看,普查員在開展普查工作前,必須簽訂保密承諾書,對在普查中所知悉的信息必須嚴格履行保密義務。否則,將承擔相應的法律責任。

 

  其次,在數據傳輸過程中,這次普查采用互聯網雲技術、雲服務和雲應用部署,按照國家網絡安全三級等保的標准進行安全管理,構建堅實的數據安全保障屏障。在數據采集處理過程中,建立完善的安全管理機制、安全防護體系和安全審計機制。在應用系統研發中,采用多種安全技術。移動端和服務器端采取了嚴密的數據加密和脫敏技術,數據傳輸過程全程加密,保證公民個人信息不在互聯網通道泄露和落地,確保公民個人信息的安全。

 

  澎湃新聞:我們了解到,這次普查主要調查人口和住戶的基本情況,包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。其中,此次全國人口普查將首次采集普查對象身份證號碼,這是基于什麽考慮?

 

  李曉超:主要是出于數據比對的目的,我們將把大家填報的數據彙總,實現與公安、衛健等部門行政記錄的比對核查,實際上是爲了確保數據的真實性和准確性。

 

  需要指出的是,公衆對采集身份證號碼極其敏感,我們將會對身份證號信息進行保密處理,普查全流程加強對公民個人信息的保護,嚴禁泄露公民個人信息。

 

  澎湃新聞:數據質量關系到人口普查工作的成敗,這次普查在確保數據質量上采取了哪些措施?

 

  李曉超:在統計工作中,我們是把數據的質量作爲生命線去要求的,沒有質量的數據還不如沒有數據。

 

  普查數據質量的好壞是衡量人口普查成敗的根本標准,人口普查的一切工作,都要圍繞確保普查數據真實准確這一要求來展開。爲此,我們將從以下幾方面來著手,以保證普查登記數據的質量:

 

  一是嚴格執行普查方案,確保普查各項要求不走樣、不變形,絕不允許隨意更改或選擇性執行方案;

 

  二是全面采用電子化采集,數據直接實時上傳至國家,有效杜絕了中間環節可能受到的人爲幹擾;

 

  三是有效利用行政記錄,充分發揮部門行政記錄數據的作用,例如與公安部門的戶籍數據、醫療系統的出生率和有關部門的死亡率的數據進行比對,爲普查登記信息提供數據支撐;

 

  四是認真組織現場登記,廣大普查人員要按照普查方案要求,不重不漏、准確采集每一條信息,確保普查源頭數據真實可信;

 

  五是始終堅持依法普查,要嚴格執行統計法和《全國人口普查條例》,建立健全普查數據質量追溯問責機制,嚴肅查處各類普查造假、弄虛作假行爲。

 

  我們統計工作對數據造假堅決不能容忍,在人口普查過程中,如果發現有人爲造假、作假行爲,我們發現一起查處一起,絕不手軟。

 

首次采用自主填報,針對疫情設立戶外面訪點

 

  澎湃新聞:這次普查除了普查員入戶登記外,普查對象還可以進行自主填報。這是否意味著可以減少普查員入戶登記?如何進行自主填報呢?

 

  李曉超:今年我們是第一次嘗試自主填報這個方式,這一方面是考慮到客觀條件已經具備,智能手機的普及率已經足夠高了;另一方面是爲了減少對普查對象的打擾,方便大家申報普查信息,增強廣大公衆對普查的參與感和責任感。

 

  我們開發了自主填報程序,允許大家使用移動終端掃描二維碼聯網自行申報個人和家庭信息。

 

  我們倡導普查對象進行自主填報,住戶如需自主填報,可在普查員上門摸底時向普查員說明,請普查員提供自主填報的帳號,根據填報要求按時、如實申報信息。另外,住戶在填報過程中遇到任何問題,都可以向普查員咨詢。

 

  選擇自主填報的住戶應在115日前完成信息申報,如果沒有完成,普查員將入戶登記普查表。

 

  澎湃新聞:如果秋冬季新冠肺炎疫情出現反複,人口普查會不會推遲,有沒有這方面的應急預案?還有一些留學生,在國外短期工作的由于疫情無法回國,這部分人口如何統計?

 

  李曉超:今年的人口普查工作針對新冠肺炎疫情制定了應急預案,普查的現場登記工作將在新冠疫情常態化防控的背景下,針對不同風險等級地區采取靈活多樣的普查登記方式。

 

  比如,在高風險地區采取電話訪問、網絡自主填報這種無接觸方式開展普查登記;在中風險地區采取設立戶外面訪點、網絡自主填報等方式;在低風險地區按既定方式入戶摸底和登記。

 

  同時充分利用行政記錄和大數據等輔助普查登記,確保全國普查數據的完整性和質量。要求普查員工作時要身體健康、體溫正常,入戶期間佩戴口罩,及時進行消毒等,切實做好入戶登記的防護工作。

 

  在國外沒有定居的中國公民也是這次普查的對象,對于因疫情未能及時回國的留學生和短期工作人員,會在戶口所在地由家人或單位(集體戶口)提供相關信息,進行普查登記。

 

  澎湃新聞:與以往人口普查相比,七人普最大的不同是什麽?作爲國務院七人普領導小組辦公室主任,您對第七次人口普查有什麽樣的期待?

 

  李曉超:這次普查與第六次全國人口普查在指標設置上大體相同,但也有些變化,主要是增加填報公民身份號碼。普查的登記方式增加了普查對象通過互聯網自主填報,數據采集手段由以往普查的使用紙表登記,改爲使用PAD或個人智能手機登記,登記完成後實時直接上報數據,剛才我也講到,這樣可以減少中間環節,有利于提高數據質量。此外,這次普查還將運用部門行政記錄和大數據開展比對核查,確保數據質量。

 

  目前,第七次全國人口普查工作進入關鍵時期,我相信,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各級黨委、政府的關心和支持下,各級人口普查機構和普查人員將凝心聚力、再接再厲,發揮連續作戰精神,以高度的責任意識,積極的工作作風,紮實做好人口普查下階段工作,全面完成各項目標任務,向黨中央、國務院,向全國人民交上一份滿意的答卷。

 

(澎湃新聞记者 張若婷 吳玉蓉 權義)

 

(原文鏈接 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_8520540

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